_十一五_國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目人居環(huán)境研究課題_城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法

1、“十一五”課題“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目人居環(huán)境研究課題——城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究□中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院莫罹孔彥鴻袁少軍劉廣奇周長(zhǎng)青陳利群□同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程系周影烈□天津大學(xué)環(huán)境工程系王會(huì)芝摘要：技術(shù)方法的不完善是影響規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性的主要制約因素之一，本文首先系統(tǒng)回顧了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究成果，總結(jié)出技術(shù)方法存在的主要問(wèn)題。圍繞城市總體規(guī)劃特點(diǎn)，本文介紹了三種適用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)方法，即疊圖法GIS集成技術(shù)、

2、水資源承載力法、數(shù)學(xué)模型法，及其為城市總體規(guī)劃決策提供的支撐作用。最后探討了城市規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)；城市規(guī)劃；技術(shù)方法引言城市規(guī)劃環(huán)評(píng)同樣面臨著技術(shù)方法不完善的困境，本文將重規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PlanningEnvironmentalImpact點(diǎn)討論城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的適用技術(shù)方法。AssessmentPEIA）是將環(huán)境因素系統(tǒng)納入宏觀決策，協(xié)調(diào)經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法研究進(jìn)展?jié)l(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要途徑和制度保障，也是我

3、國(guó)現(xiàn)階段依法推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要形式（潘岳，2005）。自2003年9月1日１、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用及重要意義《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施六年來(lái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、取得很大進(jìn)展，但其仍然面臨著“作為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域和熱門(mén)話空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理；主要題，而理論研究進(jìn)展緩慢和推進(jìn)實(shí)施障礙重重”的窘境。通過(guò)大內(nèi)容包括論證城市的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)，確定城市發(fā)展的規(guī)模和空量

4、研究表明，影響規(guī)劃環(huán)評(píng)在中國(guó)順利實(shí)施的主要障礙來(lái)自?xún)蓚€(gè)間布局，合理配置各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等。方面：一是技術(shù)方法和理論體系研究剛剛起步。主要是面對(duì)規(guī)劃近些年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷的復(fù)雜性、前瞻性及不確定性，及其環(huán)境影響的累積性和不確定加快，城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，如水資源與土地資源短缺、性，規(guī)劃環(huán)評(píng)理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法仍不完善，多數(shù)方法仍集中在能源消耗和環(huán)境污染排放水平高、環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境惡化、生應(yīng)用傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)

5、境影響評(píng)價(jià)方法層面，有待于開(kāi)發(fā)適合于物多樣性降低、濕地退化等等。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題產(chǎn)生的PEIA各環(huán)節(jié)的技術(shù)方法體系，規(guī)劃環(huán)評(píng)適用技術(shù)方法體系的完根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的不平衡。而城市規(guī)善將有利于提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性，使其成為規(guī)劃決策的有利輔劃作為人類(lèi)理性化地構(gòu)建城市的工具，作為政府對(duì)生態(tài)環(huán)境、資助工具；二是管理體制不夠完善。2009年10月1日《規(guī)劃環(huán)境緩、消除環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，提出改進(jìn)規(guī)劃和減緩環(huán)境影響的措施認(rèn)為將

6、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法學(xué)直接應(yīng)用到較高層次上，就可以克服對(duì)策，將有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性，最終促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目環(huán)評(píng)在程序和技術(shù)上固有的缺陷。這些形式的規(guī)劃環(huán)評(píng)都應(yīng)用２、城市規(guī)劃環(huán)境影響的特點(diǎn)及對(duì)技術(shù)方法的要求項(xiàng)目環(huán)境影響模型或者建立在這種模型基礎(chǔ)上；②從規(guī)劃實(shí)踐和政城市規(guī)劃具有綜合性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性和前瞻性，其實(shí)施后策分析中發(fā)展起來(lái)的技術(shù)方法，2004年Therivel結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的帶來(lái)的環(huán)境影響具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性和不確定性

7、，因此目的和特點(diǎn)，推薦了若干適用于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)方法。這些方法大城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法體系必須適用規(guī)劃環(huán)境影響的部分是定性或半定量的，具有靈活性強(qiáng)和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)用上述特點(diǎn)，其中，不確定性是選擇規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法時(shí)需要考慮這些方法得到的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠影響決策。如英國(guó)2005年推出的“戰(zhàn)的一個(gè)重要因素，不確定性的問(wèn)題是環(huán)評(píng)技術(shù)方法體系從項(xiàng)目環(huán)略環(huán)境評(píng)價(jià)操作導(dǎo)則”等，著重推薦了基于地理信息系統(tǒng)的疊圖評(píng)（EIA）走向戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（SEA

8、）必然要面對(duì)和解決的重大挑戰(zhàn)之法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、多目標(biāo)分析、網(wǎng)絡(luò)法、生活質(zhì)量評(píng)價(jià)一。規(guī)劃編制的基本特征決定了規(guī)劃涉及的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方法、情景分析法等更適合戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的方法；③新發(fā)展的技術(shù)方法，案中的不確定性依次遞增，也決定了PEIA的不確定性程度（劉毅，如英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家開(kāi)始嘗試從定性到定量的綜合集成方法、政策2008）。也有學(xué)者研究了城市總規(guī)環(huán)評(píng)的不確定性程度，認(rèn)為其通評(píng)估方法等，其中重點(diǎn)對(duì)地理信息系統(tǒng)系統(tǒng)、環(huán)境承載力、不確

9、定常處于不確定性等級(jí)中的不明確，甚至無(wú)知狀態(tài)（MitchellB.性和基于生態(tài)學(xué)的方法進(jìn)行了探索和應(yīng)用研究。2004周影烈，2009）。目前國(guó)外SEA技術(shù)方法的特點(diǎn)可歸結(jié)如下：①技術(shù)方法研究３、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究進(jìn)展注重實(shí)用性和可行性，以現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，處理好科學(xué)性與針對(duì)(1)國(guó)外進(jìn)展性、前瞻性與實(shí)用性的關(guān)系；②盡可能選擇簡(jiǎn)單而合適的方法，戰(zhàn)國(guó)外戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（包括規(guī)劃環(huán)評(píng)）的方法學(xué)研究主要基于三部略環(huán)境評(píng)價(jià)中使用過(guò)于復(fù)雜的方法，會(huì)耗費(fèi)大