國家環(huán)境保護十一五規(guī)劃

1、<p><b>　　廣西壯族自治區(qū)</b></p><p>　　發(fā)展和改革委員會文件</p><p>　　桂發(fā)改規(guī)劃〔2009〕926號</p><p>　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于</p><p>　　印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護發(fā)展</p><p>　　“十一五”規(guī)劃》的通

2、知</p><p>　　各市、縣人民政府，區(qū)直各有關(guān)單位：</p><p>　　《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府審定通過，并授權(quán)我委印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。</p><p>　　二〇〇九年九月三十日</p><p>　　主題詞：經(jīng)濟管理　環(huán)保發(fā)展 規(guī)劃 通知</p><p>　　抄報

3、：自治區(qū)人民政府　 （共印200份） </p><p>　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會辦公室 2009年9月30日印發(fā)</p><p>　　錄排：黃波 校對：易江鋒</p><p><b>　　廣西壯族自治區(qū)</b>

4、</p><p>　　環(huán)境保護發(fā)展“十一五”規(guī)劃</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、“十五”回顧………………………………………………………………(1)</p><p>　　(一) 主要成績……………………………………………………………(1)</p><p>　　

5、l、環(huán)境保護成為各級政府工作的重要內(nèi)容…………………………. (1)</p><p>　　2、經(jīng)濟增長方式有了改善，循環(huán)經(jīng)濟初見成效…………………… (2)</p><p>　　3、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善……………………………… (2)</p><p>　　4、主要污染物排放總量得到初步控制……………………………….(3)</p><p&

6、gt;　　5、生態(tài)環(huán)境保護取得初步成效……………………………………….(3)</p><p>　　6、核安全和輻射環(huán)境管理得到加強………………………………….(4)</p><p>　　7、環(huán)保投入逐漸增加，建設(shè)一批環(huán)保重點工程…………………….(4)</p><p>　　8、環(huán)境保護示范試點工作初見成效………………………………….(4)</p>&l

7、t;p>　　9、環(huán)境保護法制建設(shè)逐步完善，執(zhí)法力度加大…………………….(4)</p><p>　　10、全民環(huán)境意識普遍提高…………………………………………….(5)</p><p>　　11、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)得到加強……………………………………….(5)</p><p>　　(二) 主要問題……………………………………………………………(6)</p&

8、gt;<p>　　l、環(huán)境污染依然嚴重………………………………………………….(6)</p><p>　　2、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未有效控制……………………………….(7)</p><p>　　3、核安全與電磁輻射污染問題日益突出…………………………….(7)</p><p>　　4、環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱…………………………………………….(8)<

9、;/p><p>　　(三) 面臨的形勢…………………………………………………………(8)</p><p>　　1、科學發(fā)展觀和創(chuàng)建生態(tài)廣西為環(huán)境保護工作提供了根本保障…(9)</p><p>　　2、環(huán)境保護面臨越來越大的壓力 ……………………………………(9)</p><p>　　二、指導思想和目標…………………………………………………………(

10、10)</p><p>　　(一) 指導思想 …………………………………………………………(10)</p><p>　　(二) 目標 ………………………………………………………………(10)</p><p>　　(三) 指標 ………………………………………………………………(10)</p><p>　　三、主要任務(wù) …………………………………

11、……………………………(11)</p><p>　　(一) 探索符合我區(qū)實際的創(chuàng)建生態(tài)省（區(qū)）的道路………………(11)</p><p>　　1、全面啟動和推進生態(tài)省（區(qū)）建設(shè)………………………………(11)</p><p>　　2、繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作力度………………………………(12)</p><p>　　3、繼續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城

12、市………………………………………(12)</p><p>　　4、開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動………………………………………(12)</p><p>　　(二) 加強宏觀調(diào)控，實施區(qū)域分類指導……………………………(12)</p><p>　　1、科學劃分和分類管理四類主體功能區(qū)……………………………(12)</p><p>　　2、加強調(diào)控和指

13、導……………………………………………………(13)</p><p>　　(三) 大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展………………………………………(13)</p><p>　　l、走循環(huán)經(jīng)濟新型工業(yè)化道路………………………………………(13)</p><p>　　2、建立生產(chǎn)者責任延伸制度…………………………………………(14)</p><p>　　3、逐

14、步開展綠色國民經(jīng)濟核算工作…………………………………(15)</p><p>　　4、推行綠色文明生活方式，引導可持續(xù)消費………………………(15)</p><p>　　(四) 改善水環(huán)境質(zhì)量，讓人民喝上干凈的水 ………………………(15)</p><p>　　1、重點保護飲用水源地水質(zhì)…………………………………………(16)</p><p>

15、;　　2、大力推進城市污水處理設(shè)施建設(shè)…………………………………(16)</p><p>　　3、加快工業(yè)廢水治理…………………………………………………(17)</p><p>　　4、抓好重點流域環(huán)境綜合整治，集中力量解決突出的水環(huán)境問題…(17)</p><p>　　(五)改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕酸雨危害………………………(17)</p><

16、;p>　　1、嚴格控制二氧化硫排放……………………………………………(17)</p><p>　　2、實施燃煤電廠脫硫工程……………………………………………(17)</p><p>　　3、加強機動車污染防治………………………………………………(18)</p><p>　　4、改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，加快工業(yè)廢氣治理……………………(18)</p>

17、<p>　　(六) 加強噪聲和固體廢物污染防治，致力于危險廢物和生活垃圾無害化、資源化和減量化，確保環(huán)境安全……………………………………(18)</p><p>　　1、加強噪聲污染防治…………………………………………………(18)</p><p>　　2、實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程………………………………(18)</p><p>　　3、實施生活垃

18、圾無害化處置工程……………………………………(18)</p><p>　　4、推進固體廢物的綜合利用…………………………………………(19)</p><p>　　(七) 切實加強自然生態(tài)保護，提高生態(tài)安全保障水平……………(19)</p><p>　　1、建設(shè)重要生態(tài)功能保護區(qū)…………………………………………(20)</p><p>　　2、

19、提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量………………………………………(20)</p><p>　　3、加強資源開發(fā)與項目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督……………………(20)</p><p>　　4、加強生物物種資源和生物安全管理………………………………(21)</p><p>　　(八) 加強農(nóng)村環(huán)境保護，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ……………………(21)</p><p&g

20、t;　　1、編制實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量…………(21)</p><p>　　2、加強面源污染控制…………………………………………………(21)</p><p>　　3、積極防治農(nóng)業(yè)土壤污染……………………………………………(22)</p><p>　　(九) 強化近岸海域生態(tài)環(huán)境保護……………………………………(22)</p>&l

21、t;p>　　1、實施碧海行動計劃…………………………………………………(22)</p><p>　　2、加強港口和船舶油類污染的治理…………………………………(22)</p><p>　　3、保護近岸海域的重要生態(tài)系統(tǒng)……………………………………(22)</p><p>　　4、強化海洋廢棄物傾倒的管理………………………………………(22)</p>

22、<p>　　(十) 加強核安全與輻射環(huán)境管理，保障核與輻射安全 ……………(23)</p><p>　　1、加強核與輻射安全監(jiān)管……………………………………………(23)</p><p>　　2、提高輻射污染防治水平……………………………………………(23)</p><p>　　(十一) 完善法規(guī)、嚴格執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法水平 …………………(23)&l

23、t;/p><p>　　1、強化各級政府的環(huán)保責任，完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制……………(23)</p><p>　　2、建立環(huán)境保護監(jiān)管新機制…………………………………………(24)</p><p>　　3、健全環(huán)保法規(guī)及標準體系，為嚴格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)………………(24)</p><p>　　4、繼續(xù)推進污染物排放總量控制和許可證制度……………………(2

24、4)</p><p>　　5、嚴格新建、擴建項目審批，嚴把環(huán)保準入關(guān)……………………(24)</p><p>　　6、嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度……………………(25)</p><p>　　(十二) 依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) ………………………………(25)</p><p>　　1、大力促進科技創(chuàng)新………………………………………

25、…………(25)</p><p>　　2、積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展……………………………………………(26)</p><p>　　(十三) 提高公眾的環(huán)境參與意識……………………………………(26)</p><p>　　1、大力提高人們創(chuàng)建生態(tài)?。▍^(qū)）的積極性………………………(26)</p><p>　　2、提高全民生態(tài)環(huán)保意識……………………

26、………………………(26)</p><p>　　3、發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用……………………………………………(27)</p><p>　　4、完善環(huán)境信息公開制度……………………………………………(27)</p><p>　　5、完善公眾參與環(huán)境保護機制………………………………………(27)</p><p>　　(十四) 加強環(huán)保自身能力建設(shè)，

27、提高環(huán)境監(jiān)管能力 ………………(27)</p><p>　　1、建設(shè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控體系………………………(28)</p><p>　　2、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力……………………………………………(28)</p><p>　　3、建設(shè)環(huán)境監(jiān)測體系…………………………………………………(28)</p><p>　　4、建設(shè)污染源自動在

28、線監(jiān)控體系……………………………………(28)</p><p>　　5、建設(shè)廣西環(huán)?？蒲袑嶒灮亍?28)</p><p>　　6、加強環(huán)境宣教基礎(chǔ)能力建設(shè)………………………………………(28)</p><p>　　7、加強環(huán)境信息化建設(shè)………………………………………………(28)</p><p>　　四、規(guī)劃實施

29、…………………………………………………………………(28)</p><p>　　(一) 規(guī)劃實施的機制…………………………………………………(28)</p><p>　　(二) 規(guī)劃實施的政策措施……………………………………………(29)</p><p>　　l、環(huán)保投入要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)……………………………………(29)</p><p>

30、　　2、加大政府的財政投入力度…………………………………………(29)</p><p>　　3、積極推進污染治理市場化…………………………………………(29)</p><p>　　4、建立有利于環(huán)保的財政稅費政策…………………………………(30)</p><p>　　5、加快建立生態(tài)補償機制……………………………………………(30)</p><p

31、>　　6、積極引進國內(nèi)外資金………………………………………………(30)</p><p>　　(三) 重點項目與投資…………………………………………………(30)</p><p>　　(四) 規(guī)劃實施評估……………………………………………………(31)</p><p>　　附件一 “十一五”全區(qū)化學需氧量和二氧化硫排放總量控制計劃……(32)</p>

32、;<p>　　附件二 廣西環(huán)境安全監(jiān)控體系建設(shè)……………………….………...……(34)</p><p>　　附件三 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃重點項目……………(53)</p><p>　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是自治區(qū)“十一五”規(guī)劃體系和國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的重要組成部

33、分。通過編制和實施規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)廣西，落實國家和自治區(qū)確定的“十一五”環(huán)境保護目標和任務(wù)。</p><p><b>　　一、“十五”回顧</b></p><p><b>　　(一)主要成績</b></p><p>　　在黨中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹黨和國家環(huán)

34、境保護的方針、政策及各項環(huán)境保護法律法規(guī)，強化管理、嚴格執(zhí)法，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，環(huán)境保護工作取得了顯著成績。在國民經(jīng)濟快速增長的情況下，采取了一系列重大舉措，初步遏制了環(huán)境污染加劇的趨勢，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，部分城市、區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境保護得到加強，促進了經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展，加快富民興桂新跨越步伐和全面建設(shè)小康社會，贏得了空間、提供了支持。</p>&

35、lt;p>　　l、環(huán)境保護成為各級政府工作的重要內(nèi)容</p><p>　　為保障國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，國家和自治區(qū)加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，并將環(huán)境監(jiān)管作為政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，在抑制能源、資源的高消耗和污染物的高排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面起到了積極的作用。自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府作出了建設(shè)生態(tài)省（區(qū)）、構(gòu)建和諧廣西的決定。制定并印發(fā)了“十五”環(huán)境保護計劃，批準和開始實施了四

36、江（左江、右江、邕江、郁江）流域、酸雨控制區(qū)等綜合整治的治理規(guī)劃，批準了創(chuàng)建生態(tài)糖業(yè)工作方案，進一步促進了環(huán)境保護工作的開展。</p><p>　　2、經(jīng)濟增長方式逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟初見成效</p><p>　　注重抓好經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等初見成效。對工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，重點扶持制糖、水泥、林化、有色、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉了一批能耗高、污染嚴重、經(jīng)濟效

37、益差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，淘汰和壓縮了一批落后的生產(chǎn)能力，其中小水泥300多萬噸，小玻璃87萬重量箱、小軋鋼20萬噸、小煤窯150萬噸。促進資源逐步向有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配置，工業(yè)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)逐漸從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進一步加強對電力、冶金、建材、有色、制糖、造紙、化工等高耗能行業(yè)的資源和節(jié)能管理，努力提高資源產(chǎn)出效益，培育了一批資源消耗小、利用效率高，走新型工業(yè)化道路的先進企業(yè)，治理達標了一批重點污染源企業(yè)，初步實現(xiàn)了

38、廢棄資源“減量化、再利用、可循環(huán)”。作為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一的制糖業(yè)從資源粗加工型向產(chǎn)業(yè)多元化綜合利用型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。全區(qū)六大糖業(yè)集團先后在蔗田、制糖、酒精、造紙、熱電聯(lián)產(chǎn)和環(huán)境綜合處理等六大系統(tǒng)之間，通過梯級有效利用相互間的中間產(chǎn)品和廢棄物，形成了三條主導產(chǎn)品和兩條副產(chǎn)品的工業(yè)生態(tài)鏈，“三廢”得到了充分有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度。貴糖（集團）股份有限公</p><p>　　3、部分城市和

39、地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善</p><p>　　開展城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了城市環(huán)境保護能力和管理水平。初步建立了地級市空氣質(zhì)量日報、預報制度和城市污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。重點保護了飲用水源地、居民文教區(qū)、風景名勝區(qū)和旅游區(qū)，使水環(huán)境功能區(qū)、大氣環(huán)境功能區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準。共建設(shè)了城市煙塵控制區(qū)86個，總面積1227.1平方公里，環(huán)境噪聲達標區(qū)60個，總面積514平方公里。2

40、005年，主要河流水質(zhì)狀況總體良好，大部分河段可滿足水域功能水質(zhì)要求，枯水期、豐水期和平水期水質(zhì)達到或優(yōu)于國家III類標準要求的斷面分別占87.9%、91.4%和94.8%。近海海域水質(zhì)較好，枯水期、豐水期和平水期功能區(qū)水質(zhì)達標率74.4%、 71.1%、86.7%。城市整體空氣質(zhì)量較好，14個地級城市中，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的有11個，達三級標準的有2個，劣三級標準的有1個。酸雨區(qū)范圍基本穩(wěn)定，年酸雨頻率平均為39.9%。完成

41、了“十五”計劃預期目標。</p><p>　　4、主要污染物排放總量得到初步控制</p><p>　　通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大淘汰技術(shù)落后、能耗物耗高、污染嚴重企業(yè)的力度，繼續(xù)深化污染治理，取締、關(guān)停污染嚴重、浪費資源、治理無望的“十五小”企業(yè)，淘汰關(guān)閉了一批小火電、小水泥、小鋼鐵等企業(yè)，有效地削減了污染物排放量。2005年，全區(qū)煙塵、工業(yè)粉塵、氨氮

42、及工業(yè)固體廢物排放量比“九五”期末分別降低了8.1％、2.0％、12.7％、13.1％；全區(qū)工業(yè)廢水排放達標率達83.7%，工業(yè)用水重復利用率達54.0%，二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放達標率達72.4%、85.9%、81.9%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達61.8%，工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達到27.7億元。</p><p>　　5、生態(tài)環(huán)境保護取得初步成效</p><p>　　組織開展并

43、完成了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃等基礎(chǔ)工作，各項生態(tài)保護和建設(shè)重點工程進展順利。自然保護區(qū)建設(shè)和管理取得新進展，已建立自然保護區(qū)72個，總面積151.5萬公頃，占全區(qū)國土面積的6.4%，其中，國家級自然保護區(qū)增加到11個，面積21.5萬公頃。建立了自治區(qū)生物物種資源保護部門聯(lián)席會議制度，物種資源保護和生物多樣性保護得到重視。加強對資源開發(fā)、生態(tài)破壞的監(jiān)管和違法行為的查處力度。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作開始起步，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地

44、環(huán)境監(jiān)管納入了環(huán)保工作內(nèi)容，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治逐步推進。</p><p>　　6、核安全和輻射環(huán)境管理得到加強</p><p>　　核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)，輻射環(huán)境、放射源與放射性廢物監(jiān)管工作逐步展開，一些突出的放射性污染安全隱患得到了妥善處理，安全收貯了閑置廢棄放射源600多枚。全區(qū)大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)。</p

45、><p>　　7、環(huán)保投入逐漸增加，建設(shè)一批環(huán)保重點工程</p><p>　　加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共投入環(huán)保資金（老污染源治理、“三同時”項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）176.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。比“九五”期間提高了0.26個百分點。到2005年底止，全區(qū)已建成7座污水處理廠，處理能力57.85萬噸/日，在建11座污水處理廠，處理能力85萬噸/日；已建成93處垃圾處理

46、廠，日處理能力9944噸，其中：無害化處理設(shè)施9處，日處理能力3500噸，在建11處，日處理能力4580噸。實施了漓江環(huán)境綜合整治、桂林“兩江四湖”水環(huán)境整治、南寧市朝陽溪綜合整治、柳州酸雨綜合治理、左江、右江、邕江、郁江“四江”流域水質(zhì)保護等一批環(huán)保重點工程，改善了當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。</p><p>　　8、環(huán)境保護示范試點工作初見成效</p><p>　　南寧、桂林、北海三市開展了創(chuàng)建國

47、家環(huán)保模范城市工作，桂林市榮獲國家環(huán)境保護模范城市稱號。全區(qū)有31個市縣（區(qū)）按照經(jīng)濟健康發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的要求建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，恭城、龍勝、環(huán)江3縣獲得國家級生態(tài)示范區(qū)命名，南寧、桂林、北海、防城港生態(tài)市建設(shè)開始啟動，有機食品和綠色食品發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。72家企事業(yè)單位通過了IS014000環(huán)境管理體系認證，有3種產(chǎn)品獲得環(huán)境標志。</p><p>　　9、環(huán)境保護法制建設(shè)逐步完善，執(zhí)法力度加大</p&g

48、t;<p>　　修訂了《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》，進一步規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為，完善了執(zhí)法程序，環(huán)境保護法制建設(shè)不斷完善。環(huán)保執(zhí)法力度加大，各級人大加強了對環(huán)境保護執(zhí)法的監(jiān)督檢查。各級政府組織開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康行動”、“清查放射源讓百姓放心行動”、 礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查和海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查等一系列專項行動，有力打擊了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，查處和解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。<

49、;/p><p>　　10、全民環(huán)境意識普遍提高</p><p>　　開展“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保行動進家庭”和創(chuàng)建“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色酒店”等多種形式的宣傳活動，宣傳了先進典型，揭露和批評了違法行為。環(huán)境警示教育、環(huán)保聽證、專項執(zhí)法行動、環(huán)境信息公開等活動，提高了社會各界和公眾主動、積極參與環(huán)保的意識，促進一批環(huán)保熱點、難點問題的解決。率先在全國開展了 “綠色大學”的創(chuàng)建活動。&l

50、t;/p><p>　　11、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)得到加強</p><p>　　完成了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站和北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站實驗室標準化建設(shè)；輻射監(jiān)測從無到有并具有一定規(guī)模；國控水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成員單位的實驗室的設(shè)備得到添置及更新；全區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立；14個市建立了空氣自動監(jiān)測站；6個國控和區(qū)控斷面建立了水質(zhì)自動監(jiān)測站。設(shè)立了12369環(huán)保投訴電話，建立了環(huán)境污染事故處理指揮中心，為全區(qū)

51、市縣環(huán)保局配備了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察車輛，提高了及時處理公民環(huán)境投訴和突發(fā)污染事故、保護人民群眾健康安全的應(yīng)急能力。全區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)開始建設(shè)。環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)得到加強，為環(huán)境執(zhí)法提供了有力的技術(shù)支撐，同時也縮小了與兄弟省（區(qū)）的差距。實施了排污收費征管制度的改革，建立了全區(qū)環(huán)境保護專項資金和自治區(qū)貧困地區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法補助資金，出臺了與之相配套的管理辦法，調(diào)整和完善了監(jiān)測服務(wù)性項目收費標準，制定了城市放射性廢物收貯收費標準，為治理環(huán)境污染、促進環(huán)

52、保事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。</p><p><b>　　(二)主要問題</b></p><p>　　“十五”期間，我區(qū)環(huán)境保護工作雖然取得了很大成績，但是，“十五”期間力圖重點解決的一些環(huán)境問題的進展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護的法制、體制、機制、投入、自身能力仍然滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象還存在。“十五”環(huán)保計劃的全區(qū)化學需

53、氧量排放量、二氧化硫排放量控制指標沒有完成；環(huán)保重點工程項目有2／3的項目不能在“十五”期內(nèi)完成。環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，削弱了我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，造成了嚴重經(jīng)濟損失，一些地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水，無清潔的空氣可呼吸，環(huán)境糾紛增多，群眾投訴上訪呈上升勢頭，并危及人群健康和公共安全，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。總體上看，當前的環(huán)境狀況與群眾期望、構(gòu)建和諧社會以及全面建設(shè)小康社會的要求還有較大差距。</p><p&g

54、t;　　l、環(huán)境污染依然嚴重</p><p>　　污染負荷高，排放強度大。主要污染物排放總量雖然得到初步控制，但絕對量依然較大，2005年，化學需氧量、二氧化硫排放量達106.98萬噸、102.35萬噸，每萬元生產(chǎn)總值排放二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物為25.19千克、13.54千克、13.69千克、26.33千克、2.2千克、27.07千克，遠高于全國平均水平，與生態(tài)廣西建設(shè)要求相差甚

55、遠。</p><p>　　酸雨污染仍然嚴重。有33個市縣被列入國家酸雨控制區(qū)范圍，面積達10萬平方公里，占全區(qū)總面積的42.3%，且酸雨有向西部地區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展的趨勢，部分地區(qū)酸雨頻率呈逐年上升的趨勢。</p><p>　　江河季節(jié)性污染較重。近年來枯水期的江河污染越來越突出，特別是流經(jīng)城市的江段水質(zhì)污染嚴重，已經(jīng)危及飲用水的安全，面源污染、難降解的有毒有害有機污染物等問題逐漸明顯。以酒

56、精廠、紙廠、淀粉廠以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等企業(yè)排放的高濃度有機廢水造成的污染尤為明顯，豐水期企業(yè)違法排污問題突出。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為7.8％，一些城市湖泊富營養(yǎng)化污染程度加?。谎睾：涌诘貐^(qū)和城市附近海域污染較嚴重，赤潮時有發(fā)生。</p><p>　　固體廢物污染日益突出。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用水平參差不齊，特別是礦業(yè)排放的固體廢物污染嚴重；危險廢物沒有得到有效處置處理；城鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量大，大多數(shù)堆放在城

57、市周圍，無害化處理率低；塑料包裝物等導致的“白色”污染嚴重。</p><p>　　城市噪聲擾民仍然嚴重，城市噪聲污染總體水平仍居高不下，特別是夜間噪聲污染更為明顯。城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染普遍存在。</p><p>　　2、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢尚未有效控制</p><p>　　一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)急功近利，未能考慮生態(tài)環(huán)境的脆弱性和承載能力，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和必要的生態(tài)保

58、護措施，導致生態(tài)環(huán)境進一步破壞，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化，區(qū)域生態(tài)安全受到威脅。資源不合理開發(fā)利用，加劇了水土流失和石漠化，水土流失面積達281萬公頃，占全區(qū)土地總面積的12%。巖溶地區(qū)石漠化面積達278萬公頃，占全區(qū)土地總面積的11.7%。沿海紅樹林和灘涂濕地面積不斷減少，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞?，F(xiàn)有的自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高，急需加快建設(shè)。亂捕濫獵、亂采濫挖現(xiàn)象禁而不止，珍稀生物物種減少，外來入侵

59、物種對我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的危害日趨突出，生物多樣性面臨嚴重威脅。農(nóng)業(yè)化學品過量使用、工礦企業(yè)污染物的影響導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。</p><p>　　3、核安全與電磁輻射污染問題日益突出</p><p>　　廣西是我國核燃料基地和核技術(shù)應(yīng)用大省（區(qū)），放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)施多，核與輻射安全監(jiān)管的任務(wù)日趨繁重，難度加大，電磁輻射污染已成為群眾投訴的熱點，甚至發(fā)生了多起群訴群訪事件。近年來

60、，由于人力不足，監(jiān)管不到位，連續(xù)發(fā)生多起放射源丟失、被盜的輻射事故，至今仍有部分丟失的放射源流失在社會上，隨時都威脅著群眾生命和環(huán)境的安全，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的安全隱患。</p><p>　　4、環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱</p><p>　　隨著環(huán)境保護工作的不斷深入，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)、核與輻射安全監(jiān)管體系等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)仍嚴重不足，現(xiàn)有環(huán)境管理手段落后的矛盾越來越突出，特別是對環(huán)境

61、安全隱患監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護應(yīng)急處理體系沒有建立。原有的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器老化，必要的儀器和設(shè)備得不到更新和補充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣、生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測尚處于空白，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力難以全面反映全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。核與輻射安全監(jiān)管工作剛剛起步，還存在較多問題。所有這些，都不適應(yīng)新時期環(huán)保工作的需要，嚴重影響環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法。</p><p>　　造成以上環(huán)境問題的原因雖然很多。一些地方環(huán)境意識淡薄，急功近利，片面追求經(jīng)濟

62、增長，長期沿襲粗放型增長方式，導致資源環(huán)境破壞的趨勢難以得到有效控制，加上環(huán)境法制不完善、環(huán)保投入嚴重不足、管理體制不順、環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等是主要原因。這些問題迫切需要得到解決。</p><p><b>　　(三)面臨的形勢</b></p><p>　　我區(qū)已進入快速發(fā)展新階段，環(huán)境保護工作既面臨著前所未有的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。粗放

63、型的經(jīng)濟增長方式，帶來越來越大的環(huán)境壓力。面對巨大的環(huán)境壓力和相對有限的環(huán)境保護能力，我們短期內(nèi)還難以全面改善環(huán)境質(zhì)量和恢復生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，因此，最緊迫的任務(wù)是有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，防止重大污染事故和環(huán)境災害發(fā)生，努力改善重點城市、重點流域環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，是這一時期環(huán)境保護的戰(zhàn)略選擇。</p><p>　　1、科學發(fā)展觀和創(chuàng)建生態(tài)廣西為環(huán)境保護工作提供了根本保障</p>

64、<p>　　黨中央提出的堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀是環(huán)境保護工作的基本出發(fā)點和理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建和諧社會已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，為環(huán)境保護工作提供了新的歷史機遇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為做好環(huán)境保護工作開辟了新的重要途徑。</p><p>　　自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府提出創(chuàng)建生態(tài)廣西的戰(zhàn)略決策，是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體實踐和行動，是新階段推進

65、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一種有效形式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的最佳結(jié)合點，是從根本上整合和重置有限資源，并根據(jù)環(huán)境資源稟賦特點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑發(fā)展平臺，再創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷增強綜合實力和國際競爭力的必然選擇，是保護環(huán)境、解決環(huán)保難點、重點，維護生態(tài)安全的內(nèi)在要求。創(chuàng)建生態(tài)廣西將為我區(qū)環(huán)境保護工作提供千載難逢的大好機遇。</p><p>　　我區(qū)綜合實力日益提高，為環(huán)境保護提供了財力保障?？茖W技術(shù)不斷發(fā)展，有利于經(jīng)

66、濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，有利于提高城市防治污染的能力。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，有利于環(huán)境保護手段的完善。環(huán)境意識普遍提高，有利于推動環(huán)?；顒拥纳钊腴_展。</p><p>　　2、環(huán)境保護面臨越來越大的壓力</p><p>　　“十一五”期間，環(huán)境污染和破壞壓力加大，生態(tài)環(huán)境問題突出，歷史遺留的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而來；隨著人民生活的不斷改善，公眾對環(huán)

67、境質(zhì)量的要求明顯提高；人口增長和消費增加將加大環(huán)境安全壓力；飲用水安全日益受到影響；傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟中的比重仍占主導地位，拼資源、拼投資的經(jīng)濟增長方式難以根本轉(zhuǎn)變，將使污染控制更加艱難；城市化進程繼續(xù)加快，城市環(huán)境改善難度加大；農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，環(huán)境狀況令人堪憂；核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管面臨繁重的任務(wù)。同時，環(huán)保投入長期不足，環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境法治建設(shè)不完善等，都會使環(huán)境保護面臨越來越大的壓力。</p><p>

68、;　　挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。發(fā)展帶來的環(huán)境問題只有在發(fā)展中解決。我們必須鞏固發(fā)展污染防治與生態(tài)保護成果，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p><b>　　二、指導思想和目標</b></p><p><b>　　(一)指導思想</b></p><p>　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中

69、全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以創(chuàng)建生態(tài)廣西為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全為目標，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境監(jiān)管能力，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)，努力實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。</p><p><b>　　(二)目標</b></p><p>　　

70、通過創(chuàng)建生態(tài)廣西、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施環(huán)境保護九大重點工程，加大環(huán)境整治力度，使全區(qū)環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到有效遏制，重點城市、地區(qū)和流域的環(huán)境質(zhì)量得到改善，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護政策法規(guī)和預防與監(jiān)督管理能力體系，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美的生態(tài)廣西打下堅實的基礎(chǔ)。</p><p><b>　　(三)指標</b></p&

71、gt;<p><b>　　環(huán)境質(zhì)量指標：</b></p><p>　　l、市縣集中式飲用水源地水質(zhì)達標率大于95%。</p><p>　　2、國控和省控斷面水質(zhì)達標率大于85%。</p><p>　　3、近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率大于85%。</p><p>　　4、城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于300天

72、/年。</p><p>　　5、酸雨強度pH值大于5.1，酸雨頻率小于32%</p><p>　　6、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級小于55分貝。</p><p>　　7、受保護地區(qū)（指轄區(qū)內(nèi)各類(級)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、封山育林地等）占國土面積大于18%。</p><p>　　8、環(huán)境及核設(shè)

73、施周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。</p><p><b>　　污染防治指標：</b></p><p>　　9、主要污染物排放量，廢水中化學需氧量控制在94萬噸內(nèi)，廢氣中二氧化硫控制在92.2萬噸內(nèi)。</p><p>　　10、重點污染源工業(yè)廢水COD、廢氣SO2排放達標率大于95％。</p><p>　　11、工業(yè)

74、用水重復利用率大于60％，工業(yè)固廢綜合利用率大于70％。</p><p>　　12、單位GDP化學需氧量排放量小于14.5千克／萬元，單位GDP二氧化硫排放量小于14.2千克／萬元。</p><p><b>　　三、主要任務(wù)</b></p><p>　　自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府提出創(chuàng)建生態(tài)廣西的戰(zhàn)略決策，是我區(qū)今后20年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

75、之一，也是環(huán)境保護工作的長期任務(wù)，“十一五”期間，全區(qū)環(huán)保工作圍繞創(chuàng)建生態(tài)廣西開展，其主要任務(wù)有：</p><p>　　(一) 探索符合我區(qū)實際的創(chuàng)建生態(tài)廣西的道路</p><p>　　1、全面啟動和推進生態(tài)廣西建設(shè)</p><p>　　“十一五”期間是創(chuàng)建生態(tài)廣西的起步階段，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃和實施方案，確定生態(tài)廣西建設(shè)的

76、目標和重點任務(wù)，建立健全創(chuàng)建工作機制，配套相關(guān)政策法規(guī)，通過循環(huán)經(jīng)濟試點示范將生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)文化的培育有機結(jié)合起來，探索符合我區(qū)實際的可持續(xù)發(fā)展道路，為把我區(qū)建成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美、社會富裕和諧的生態(tài)廣西打下堅實的基礎(chǔ)。</p><p>　　2、繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作力度</p><p>　　桂林市、北海市、

77、南寧市、防城港市在開展國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進國家生態(tài)市試點建設(shè)；24個已列入國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點的縣（區(qū)），爭取通過國家考核驗收，并繼續(xù)向生態(tài)縣目標推進。其余各市縣啟動生態(tài)市縣創(chuàng)建工作。</p><p>　　3、繼續(xù)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市</p><p>　　各市繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治定量考核活動，大力推進環(huán)保模范城市創(chuàng)建，桂林市要鞏固創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果。南寧、北海、

78、柳州市要編制創(chuàng)建國家環(huán)保模范城規(guī)劃和實施方案，南寧市、北海市爭取在“十一五”期間建成國家環(huán)境保護模范城市。</p><p>　　4、開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動</p><p>　　推動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，樹立典型、探索路子，建設(shè)一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善小城鎮(zhèn)環(huán)境狀況，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　(二) 加強宏觀調(diào)控，實施區(qū)域分類指導</p>

79、<p>　　1、科學劃分和分類管理四類主體功能區(qū)</p><p>　　按照國家有關(guān)要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力研究把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，從宏觀上指導和規(guī)范空間開發(fā)秩序，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　將國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開始

80、減弱的區(qū)域劃為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo與開發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源，做到增產(chǎn)減污。</p><p>　　資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域劃為重點開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域要在保護中重點開發(fā)，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增強經(jīng)濟實力，使之成為全區(qū)新的經(jīng)濟增長集，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。</p><p>　　資源環(huán)境承載力較弱、集聚人口和經(jīng)濟

81、條件不夠好以及對全區(qū)和較大區(qū)域范圍生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，合理選擇發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，使之逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)。</p><p>　　自然保護區(qū)和其他具有特殊保護價值的區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)域，這類區(qū)域依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。&

82、lt;/p><p><b>　　2、加強調(diào)控和指導</b></p><p>　　以全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃研究成果為依據(jù)，將全區(qū)劃分為若干個生態(tài)區(qū)。根據(jù)各生態(tài)區(qū)的區(qū)位特征、自然生態(tài)特點、主導生態(tài)功能及主要生態(tài)問題、資源環(huán)境承載力、開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ?，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生態(tài)保護與建設(shè)重點。 </p><p>　　(三) 大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展</p

83、><p>　　l、走循環(huán)經(jīng)濟新型工業(yè)化道路</p><p>　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要制訂循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃，編制重點市縣和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在鋼鐵、有色金屬、石油化工、制糖、淀粉、酒精以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建設(shè)貴港、崇左等生態(tài)糖業(yè)示范園，重點抓好廣西糖業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)和示范項目建設(shè)。全面推動循環(huán)

84、經(jīng)濟在不同層次的示范，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)再生資源回收利用體系，提高資源循環(huán)利用率，推動循環(huán)型社會的建立。</p><p>　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變資源能耗高、效益低、污染重的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，通過“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“減量化—再利用—再循環(huán)”的資源能源利用方式，在發(fā)展中走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、

85、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的“雙贏”。積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整造紙、制糖、酒精、淀粉等重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步完成重污染企業(yè)的改造、搬遷，減少重點行業(yè)污染物排放量，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出的問題。采取強制性措施，分期、分批關(guān)停技術(shù)落后、污染嚴重、治理無望的企業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。嚴格控制新污染源，扶持無污染、輕污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展消耗低、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)，限制消耗高、

86、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)擴張。</p><p>　　建立清潔生產(chǎn)管理和實施機制，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)指南，實行污染物超標企業(yè)公布制度，開展清潔生產(chǎn)審計，積極實施清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿行動計劃，在重點行業(yè)、園區(qū)和城市開展清潔生產(chǎn)示范，重點抓好95個企業(yè)清潔生產(chǎn)。積極開展IS014000環(huán)境管理系列標準和環(huán)境標志認證工作，鼓勵發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)境友好型產(chǎn)品。</p><p>　　2、建立生產(chǎn)者責任延伸制

87、度</p><p>　　明確生產(chǎn)者對回收廢舊物資負責，消費者對收集、處理生活垃圾付費的原則。鼓勵在汽車、家電等行業(yè)引入生產(chǎn)者責任延伸制度，對負責回收汽車、家電等產(chǎn)品的企業(yè)，給予優(yōu)惠。實行環(huán)境標識、政府綠色采購等制度。探索抵押金、保證金等配套措施。</p><p>　　3、逐步開展綠色國民經(jīng)濟核算工作</p><p>　　逐步開展包括自然資源與環(huán)境核算在內(nèi)的綠色國民經(jīng)

88、濟核算體系工作。把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入到規(guī)范經(jīng)濟行為和考核經(jīng)濟績效中去，從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟績效方面，對各種經(jīng)濟行為進行約束與規(guī)范，促進生態(tài)環(huán)境資源和經(jīng)濟資源在生產(chǎn)、交換、分配、消費各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效配置，激勵經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境資源的保護和合理利用，促進資源向無污染（或少污染）、高效益的產(chǎn)業(yè)和項目轉(zhuǎn)移。</p><p>　　4、推行綠色文明生活方式，引導可持續(xù)消費</p><p>　　引導消

89、費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重生態(tài)和環(huán)保，節(jié)約資源和能源。倡導消費未被污染和有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，提倡綠色消費時尚，減少一次性消費用品的數(shù)量，拒絕消費破壞生態(tài)、污染環(huán)境和有害于公眾健康的產(chǎn)品，在消費過程中注重對廢物的處置，減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染。通過推行綠色文明生活方式，引導可持續(xù)消費，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源節(jié)約型社會建立。</p><p>　　(四) 改善水環(huán)境質(zhì)量，讓人民喝上干凈的水</p>&l

90、t;p>　　1、重點保護飲用水源地水質(zhì)</p><p>　　把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護的頭等大事，采取最嚴格的措施保護飲用水源。制定并實施《飲用水水源地水質(zhì)保護行動計劃》。按照國家水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)范嚴格劃定飲用水源保護區(qū)，對飲用水源的水質(zhì)進行嚴格保護。飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、運輸有毒有害物質(zhì)、使用高殘留農(nóng)藥、濫施化肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上游覽等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動

91、，現(xiàn)有的排污口一律限期關(guān)閉。飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)土地利用、植被破壞等開發(fā)活動，加強對農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。</p><p>　　建立健全飲用水源水質(zhì)安全預警制度，制定應(yīng)急預案，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制，縣城及以上集中式飲用水源地每年至少進行一次水質(zhì)全監(jiān)測分析。</p>

92、<p>　　2、大力推進城市污水處理設(shè)施建設(shè)</p><p>　　到2010年底，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率平均超過60%，力爭達到70%，其中，城市污水集中處理率總體達到80%（南寧、柳州、桂林等3個城市分別達到85%以上，其他城市分別達到60%以上），縣城總體達到50%以上。按照“集中和分散”相結(jié)合的原則優(yōu)化布局污水處理廠，新建的污水處理廠應(yīng)采取除磷、脫氮、消毒措施，對于排入封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，

93、應(yīng)逐步滿足除磷、脫氮的要求。要切實重視污水處理廠的污泥處置，加強污泥處置設(shè)施建設(shè)。污水處理設(shè)施建設(shè)要與供水、用水、節(jié)水與污水回用統(tǒng)籌考慮。提高污水處理設(shè)施的運行效率，投產(chǎn)當年污水處理廠實際處理量不得低于設(shè)計能力的60％，投產(chǎn)三年以上污水處理廠污水處理量不得低于設(shè)計能力的75％。</p><p>　　在大力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，加強配套管網(wǎng)建設(shè)。按照雨污分流原則推進城市管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力

94、和效率。全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，實現(xiàn)全區(qū)污水處理廠排污的實時、動態(tài)、全面的監(jiān)督與管理，嚴禁超標排放污水。推進污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化。</p><p>　　3、加快工業(yè)廢水治理</p><p>　　加大老污染源的治理，實施水污染源全面穩(wěn)定達標工程，切實加強對排污單位的監(jiān)管，重點污染源實行自動在線監(jiān)控。實行污染物排放總量控制，建立新建項目化學需氧

95、量（COD）新增量的限值審批制度，擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有項目中消化，南寧、貴港、柳州、崇左、百色等市要重點抓好水污染的防治，嚴格控制COD的排放。</p><p>　　4、抓好重點流域環(huán)境綜合整治，集中力量解決突出的水環(huán)境問題</p><p>　　完善流域治理機制，加大水污染治理力度，以水環(huán)境容量為依據(jù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好左江、右江、邕江、郁江、桂江

96、、柳江、南流江、欽江水污染防治以及南盤江天生橋水庫、青獅潭水庫、大王灘水庫等重點湖庫區(qū)水污染綜合治理。各市也要確定水污染治理的重點，切實改善本地至少一條污染重、影響大的河流水質(zhì)或湖庫水質(zhì)。要根據(jù)國家和自治區(qū)流域水污染防治規(guī)劃確定的目標，落實責任，實行行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)目標管理，上游要對下游負責，解決跨界污染糾紛問題。</p><p>　　(五)改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕酸雨危害</p><

97、p>　　1、嚴格控制二氧化硫排放</p><p>　　編制并實施全區(qū)酸雨控制規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，積極利用天然氣、電等清潔能源。引進使用清潔能源技術(shù)，逐步代替污染嚴重和落后的煤炭使用技術(shù)，提高能源利用率。停止新建高硫煤礦井，關(guān)停、限產(chǎn)煤層硫份大于3%的礦井，現(xiàn)有硫份大于2%的煤礦應(yīng)補建配套煤炭洗選設(shè)施，嚴格控制調(diào)入煤炭含硫量。全面足額征收二氧化硫排污費，對二氧化硫排放重

98、點源要實行在線監(jiān)測。來賓、柳州、百色、南寧、桂林、河池、玉林、貴港等市要加大二氧化硫治理。</p><p>　　中小型燃煤鍋爐（產(chǎn)熱量小于14MW）提倡使用工業(yè)型煤、低硫煤和洗選煤；大中型燃煤鍋爐（產(chǎn)熱量大于等于14MW）應(yīng)根據(jù)具體條件采用低硫煤替代、循環(huán)硫化床鍋爐改造（加固硫劑）或建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。</p><p>　　2、實施燃煤電廠脫硫工程</p><p>　

99、　沒有二氧化硫排放總量控制指標的不允許新建燃煤電廠。新建燃煤火電機組，應(yīng)同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并預留脫硝場地，在酸雨影響嚴重的地區(qū)，同步建設(shè)脫硝設(shè)施，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物的排放量。按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。積極推行現(xiàn)役火電廠的脫硫，對排放量超過總量控制要求的電廠要限期安裝脫硫設(shè)施，到2010年以前，現(xiàn)役電廠必須全部建設(shè)脫硫設(shè)施。</p><p>　　3、加強機動車污染

100、防治</p><p>　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展和使用小排量、低油耗、低污染的車型。嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準，鼓勵新車采用國家III階段和IV階段機動車尾氣排放標準，加強機動車污染排放的監(jiān)督，加快淘汰老舊車輛，在環(huán)保重點城市的重要區(qū)域限行超標準排放車輛。</p><p>　　4、改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，加快工業(yè)廢氣治理</p><p>　　加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)域

101、工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的力度，“退二進三”，提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。建立和完善城市空氣自動監(jiān)測和預警系統(tǒng)，定期發(fā)布城市空氣監(jiān)測信息。</p><p>　　嚴格控制工業(yè)大氣污染物排放量的增長。實施大氣污染源全面穩(wěn)定達標工程，確定老污染源排污總量的削減定額。建立新建項目工業(yè)污染物新增量的限值審批制度，擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有項目中消化

102、。重點污染源實行自動在線監(jiān)控。將氮氧化物納入環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計范圍。</p><p>　　(六) 加強噪聲和固體廢物污染防治，致力于危險廢物和生活垃圾無害化、資源化和減量化，確保環(huán)境安全</p><p>　　1、加強噪聲污染防治</p><p>　　加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，對敏感路段采取降噪措施，在城市創(chuàng)建噪聲達標區(qū)。</p><

103、;p>　　2、實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程</p><p>　　加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施工程建設(shè)速度，完善危險廢物集中處理設(shè)施運行收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。</p><p>　　加大對重點企業(yè)危險廢物處置設(shè)施的監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施，對新建設(shè)施嚴格按標準進行審定，提高焚燒工藝尾

104、氣處置水平和填埋工藝的防滲及滲濾液處理水平。</p><p>　　對所有產(chǎn)生鉻渣的重污染企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核，確保新產(chǎn)生的含鉻廢物得到無害化處置和綜合利用，力爭在2010年底前實現(xiàn)鉻渣的無害化處理。</p><p>　　3、實施生活垃圾無害化處置工程</p><p>　　到2010年底，全區(qū)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率平均超過60%，力爭達到70%，其中，城市垃圾無害

105、化處理率總體達到80%以上，縣城總體達到50%以上。全面推進生活垃圾分類收集，完善城市回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化對垃圾的資源化回收利用力度。推進垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運營的市場化，強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合污染治理與生態(tài)恢復，消除污染與安全隱患。</p><p>　　4、推進固體廢物的綜合利用</p><p>　　大力推進固體廢棄物重點產(chǎn)生行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計，優(yōu)先采

106、用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，重點提高粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等的固體廢棄物的綜合利用水平，積極推進綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，逐步引導各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的點多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，并形成回收和集中加工預處理為主體的再生資源綜合利用中心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，預防和打擊廢物非法進口和出口。</p&g

107、t;<p>　　(七) 切實加強自然生態(tài)保護，提高生態(tài)安全保障水平</p><p>　　1、建設(shè)重要生態(tài)功能保護區(qū)</p><p>　　在生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，科學劃定重要生態(tài)功能區(qū)并制定全區(qū)重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分期分批開展重要生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)，建立生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)的監(jiān)管體系，明確限制和禁止不利于生態(tài)系統(tǒng)功能維護的資源開發(fā)活動的區(qū)域。在桂東北山地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能

108、區(qū)、桂西南巖溶山地生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、北部灣海洋生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批省級和國家級生態(tài)功能保護區(qū)。各市在市級生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立一批市級生態(tài)功能保護區(qū)。</p><p>　　2、提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量</p><p>　　修訂完善廣西自然保護區(qū)申報、升級、范圍調(diào)整管理辦法和程序。繼續(xù)加快自然保護區(qū)建設(shè)和自然保護小區(qū)建設(shè)。</p>&

109、lt;p>　　繼續(xù)開展自然保護區(qū)的科學考察、確權(quán)劃界工作，編制各保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，到2010年70%以上的自然保護區(qū)完成綜考和規(guī)劃。加強自然保護區(qū)管護能力建設(shè)，重點建設(shè)保護區(qū)管護站點和動植物救護設(shè)施，增加用于監(jiān)督管理的儀器、車輛、通訊工具和其他必須的設(shè)備。建立珍稀瀕危野生動物種源繁育和研究基地（中心）和珍稀野生植物培養(yǎng)中心，3個以上國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求。開展自然保護區(qū)管理試點示范工作，建設(shè)3—5個示范保護區(qū)。<