國(guó)家科技支撐計(jì)劃“十一五”發(fā)展綱要

1、國(guó)家科技支撐計(jì)劃國(guó)家科技支撐計(jì)劃“十一五十一五”發(fā)展綱要發(fā)展綱要國(guó)科發(fā)計(jì)字〔2006〕376號(hào)為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》精神，具體落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確定的“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，集成全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌部署，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效支撐，在原國(guó)家科技

2、攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家科技支撐計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“支撐計(jì)劃”）。支撐計(jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃體系的重要組成部分，“十一五”期間將按照《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求和重大任務(wù)，明確“十一五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)行相關(guān)任務(wù)部署。一、形勢(shì)與需求一、形勢(shì)與需求國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱攻關(guān)計(jì)劃）是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃，自1983年實(shí)施以來，集中攻克了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動(dòng)作用，

3、對(duì)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，取得了一系列重大成果。特別是雜交水稻、三峽水利樞紐工程、秦山核電站建設(shè)工程、大型乙烯工程等關(guān)鍵技術(shù)的突破，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的科技實(shí)力和民族自信心，顯著提高了我國(guó)的國(guó)際地位。但是，多年來攻關(guān)計(jì)劃堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，從定位上更多突出了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)，特別是投入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致對(duì)關(guān)系社會(huì)發(fā)展的重大公益技術(shù)支持不夠，而在支持滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的重大工程建設(shè)和重大裝備

4、研制等方面也更顯薄弱。攻關(guān)計(jì)劃作為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合最為緊密的科技計(jì)劃，其有效作用的發(fā)揮已經(jīng)受到了相當(dāng)程度的制約。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)步入了新的發(fā)展階段。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的提出和實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策和部署，對(duì)科技工作提出了更高層次的要求。尤其在緩解能源、資源、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大瓶頸制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的健康與全面發(fā)展；以

5、及建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，提高公共安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面顯得更為迫切。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已迫在眉睫?！毒V要》確定了未來15年我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確了科技“支撐發(fā)展”的重要思想，突出了科技支撐的重要地位和作用?！笆晃濉笔侨媛鋵?shí)《綱要》的開局階段和關(guān)鍵時(shí)期，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與日俱增的形勢(shì)相適應(yīng)，大力加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐

6、作用，應(yīng)是當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)。——主要產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)科技總體水平大幅提升，與國(guó)際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步縮小；材料、制造、信息等產(chǎn)業(yè)某些重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)有實(shí)質(zhì)性突破，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)比重增加；重大裝備、關(guān)鍵材料與關(guān)鍵零部件制造接近國(guó)際先進(jìn)水平；有中國(guó)特色的信息安全保障體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系初步建立?！卜?wù)領(lǐng)域科技水平全面提升

7、。攻克交通運(yùn)輸、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等領(lǐng)域的公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，初步建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)科技體系，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。——企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高。引導(dǎo)企業(yè)大幅增加研發(fā)投入，逐步成為科技投入的主體；形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力明顯增強(qiáng)；培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)三、計(jì)劃布局三、計(jì)劃布局支撐計(jì)劃是在攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，本著繼承與

8、發(fā)展的原則，在“十一五”期間，支撐計(jì)劃從總體上重點(diǎn)貫徹落實(shí)《綱要》的指導(dǎo)方針和任務(wù)部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理布局，深化改革，突出創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效支撐。以《綱要》為指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，相對(duì)于“十五”攻關(guān)計(jì)劃，將領(lǐng)域從8個(gè)調(diào)整增加到11個(gè)，其中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境、人口與健康、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等公益行業(yè)領(lǐng)域的支持，重點(diǎn)突出國(guó)家重大工程建設(shè)和重大引進(jìn)消化吸收中急需解決的技術(shù)問題攻關(guān)。將支撐計(jì)劃任務(wù)分為重大項(xiàng)

9、目和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施。重大項(xiàng)目主要支持符合國(guó)家戰(zhàn)略需求，包括解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題、形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、支撐國(guó)家重大工程建設(shè)或重大裝備開發(fā)以及重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收等需求；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、影響度高，需要在國(guó)家層面協(xié)調(diào)推動(dòng)的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要支持著眼于公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約問題，具有較強(qiáng)應(yīng)用前景的項(xiàng)目；支持服務(wù)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域性

10、重大工程建設(shè)，解決區(qū)域性和地方的重大共性技術(shù)問題的項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，支撐計(jì)劃擬整合資源、集中經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施50項(xiàng)左右重大項(xiàng)目、300項(xiàng)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。為解決“十五”攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施中反映出的問題，實(shí)現(xiàn)科技的支撐作用，大幅度增加投入，提高對(duì)項(xiàng)目、課題的經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度。根據(jù)任務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的支持方式和實(shí)施機(jī)制，對(duì)于具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，由有條件的企業(yè)牽頭，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)施機(jī)制，積極引入和采用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助