中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、1中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策王素霞(山西省物流技術(shù)學(xué)校山西太原030031)摘要:闡述了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念和環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用分析了我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題提出了加快我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞:環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境需求中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A我國(guó)自20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度令世人矚的產(chǎn)業(yè)部門(mén)主要針對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題。而廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指滿足人民目但其增長(zhǎng)路線一直以來(lái)走的是高資本投入、高資源消耗、高污染排環(huán)境需

2、求并能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將環(huán)境視為“資放、低經(jīng)濟(jì)效益的粗放型發(fā)展道路造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)源”因而不僅包括防治環(huán)境破壞問(wèn)題也包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效展環(huán)境產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問(wèn)題實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物能作用。從滿足人民環(huán)境需求的角度講環(huán)境產(chǎn)業(yè)更能科學(xué)地涵蓋同一質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。我國(guó)政府已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)列入環(huán)境與經(jīng)屬性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。濟(jì)發(fā)展的十大對(duì)策并作為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。2環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國(guó)民

3、經(jīng)濟(jì)中的作用1環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念第一環(huán)境產(chǎn)業(yè)能夠成本有效地改善環(huán)境質(zhì)量。由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)不是關(guān)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)(EnvironmentalIndustry)的概念不同的國(guó)家有不同的著眼于在環(huán)境破壞出現(xiàn)后解決問(wèn)題而是將環(huán)境問(wèn)題的解決落實(shí)于生產(chǎn)界定。各個(gè)國(guó)家對(duì)其的稱謂各不相同:美國(guó)稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”過(guò)程之中不是走過(guò)去“先污染后治理”的老路子而是將污染控制在生(EnvironmentalIndustry)日本稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”(Ecoindustry)或“

4、生產(chǎn)的源頭。因此它對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善在理論上是技術(shù)優(yōu)越和成本有效態(tài)商務(wù)”(Ecobusiness)。在我國(guó)學(xué)術(shù)界與經(jīng)濟(jì)界比較流行的用法是“環(huán)保的至少為在實(shí)踐中成本有效地改善環(huán)境質(zhì)量提供了可能。由于企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)”。而在國(guó)際上“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”一詞僅在其早期或特定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容條件末端污染控制的投入純粹是一種抵御性支出它不能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)值的下部分使用過(guò)。目前在國(guó)際上規(guī)范的使用術(shù)語(yǔ)是“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)增加。企業(yè)投資于末端污染控制盡管對(duì)提高地區(qū)或國(guó)家的發(fā)展

5、質(zhì)量有可一般化地定義為“滿足用戶的環(huán)境需求并從而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)益對(duì)公共環(huán)境設(shè)施的正常運(yùn)行有益對(duì)提高企業(yè)的環(huán)保形象有利但對(duì)業(yè)”。由此可以透視“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”與“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”之間的概念差異:前者是企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益是不利的。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)又要提高社從防止環(huán)境破壞來(lái)滿足用戶的環(huán)境需求的而后者不僅包括防止環(huán)境破會(huì)效益必須改變傳統(tǒng)的末端污染控制方式的投入。壞問(wèn)題而且包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效能的問(wèn)題。更準(zhǔn)確地說(shuō)“環(huán)境第二環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以提供更高層

6、次的社會(huì)需求。隨著社會(huì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)”概念將環(huán)境視為“資源”不僅有保護(hù)問(wèn)題而且有開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)進(jìn)步人類社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求已不是簡(jiǎn)單地停留在向環(huán)境無(wú)節(jié)制的索取題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義有狹義和廣義之分:狹義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是在污染控制與資源然后再防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。人們渴望更充分地享用環(huán)境資減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。它源所提供的各種功能?，F(xiàn)在一些對(duì)環(huán)境資源的新的享用方式在發(fā)達(dá)國(guó)反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容即環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對(duì)污染進(jìn)行

7、終端處理或控制家或已初現(xiàn)端倪或已如火如荼。1本文登載于《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》第17卷第27期（2007年）第三環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。在過(guò)去單純的環(huán)境產(chǎn)業(yè)工藝、設(shè)備。環(huán)境企業(yè)在發(fā)展治理污染型產(chǎn)品的同時(shí)應(yīng)著力加強(qiáng)預(yù)防污是“末端控制技術(shù)”層面的環(huán)境產(chǎn)業(yè)其經(jīng)濟(jì)效益是較低的它往往需要染產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品由污染防治技術(shù)深度化、通過(guò)與環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失的比較來(lái)認(rèn)識(shí)。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)則普遍具有尖端化向普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化與系

8、列化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變提高企業(yè)的正面的、直接的、顯著的并且日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有更廣泛的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。過(guò)去的環(huán)境產(chǎn)業(yè)在經(jīng)第二完善市場(chǎng)的進(jìn)入和退出機(jī)制。政府在制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與濟(jì)性質(zhì)上屬于提供“抵御性消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接帶動(dòng)退出政策時(shí)其基本思路應(yīng)該是“對(duì)進(jìn)入進(jìn)行管制降低退出壁壘”。作用是有限的。環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用則廣泛得多深刻進(jìn)入管制具體可以從以下幾個(gè)方面入手:制定最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)得多。

9、比如環(huán)境產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)境資源的新的享用方式因此它會(huì)促使新對(duì)廠商規(guī)模進(jìn)行限制嚴(yán)格控制新投產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模水平從而達(dá)到控制的產(chǎn)業(yè)門(mén)類的誕生從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上、就業(yè)人口上帶動(dòng)經(jīng)整個(gè)行業(yè)規(guī)模水平的目的制定各種規(guī)模的環(huán)保企業(yè)所應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水濟(jì)的發(fā)展。平標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式限制新進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)水平從而達(dá)到杜絕技術(shù)3我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題落后、質(zhì)量低劣的企業(yè)進(jìn)入制定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度國(guó)家對(duì)那些特殊的環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞奖热缗馁u(mài)、招標(biāo)等有償出讓

10、而且取得第一企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理市場(chǎng)集中度偏低。我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%(其中約65%為兼營(yíng))近90%都是小型企業(yè)。我國(guó)最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門(mén)從事廢物處理的美國(guó)惠民公司2000年的營(yíng)業(yè)額已超過(guò)130億美元?？梢?jiàn)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度偏低沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理還未形成一批大型骨

11、干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。目前大型環(huán)境企業(yè)技術(shù)裝備落后專業(yè)化水平低難以形成規(guī)模效益。我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。從區(qū)域發(fā)展看我國(guó)環(huán)保企業(yè)主要集中在江蘇、浙江、山東、廣東、上海等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市在西部地區(qū)環(huán)保企業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱產(chǎn)品技術(shù)含量低。雖然我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速一些大企業(yè)也被吸引投向環(huán)境產(chǎn)業(yè)但我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)80年代的水平大多數(shù)產(chǎn)品落后

12、發(fā)達(dá)國(guó)家20年左右。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)境企業(yè)的科研、設(shè)備力量薄弱由于技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入不足尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系。該經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓、處置和收益的權(quán)力制定并嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)這一方面有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也有利于各種類型的環(huán)保企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)退出壁壘包括市場(chǎng)退出的技術(shù)性壁壘和制度性壁壘在西方較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的退出壁壘多為技術(shù)性壁壘而我國(guó)則多為制度性壁壘。對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)目前應(yīng)解決的主要問(wèn)題有:

13、企業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題和退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題克服地方保護(hù)主義造成的障礙破除市場(chǎng)分割建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)讓市場(chǎng)功能充分發(fā)揮作用形成“易進(jìn)易出“”難進(jìn)易出”的壁壘組合建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)廠商退出作為一種資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一般應(yīng)在要素市場(chǎng)上完成但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺位企業(yè)的退出只停留在行政性的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上這在一定程度上制約著環(huán)保企業(yè)的退出。第三促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本集中。我國(guó)的環(huán)保企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保企業(yè)相比規(guī)模還太小。為了

14、優(yōu)化我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)制定和采取一些扶持和鼓勵(lì)政策通過(guò)改組、兼并、控股和參股及戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式做大做強(qiáng)幾個(gè)大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提高它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用和輻射作用。與此同時(shí)對(duì)一些科技水平低、成本畸高、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施使其順利退出市場(chǎng)以提第三環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下我國(guó)的環(huán)境政策一直比較注重政府管制作用各種具體政策措施及各項(xiàng)環(huán)境管理制度大部分由政府直接操作并作為一種行政行為通過(guò)政府體制進(jìn)行

15、實(shí)施。因而政府承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任和義務(wù)形成了政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的環(huán)保事權(quán)不清、過(guò)多依賴政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)制造成環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的局面。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)地位和作用受到抑制環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制難以形成政府越來(lái)越不堪重負(fù)形成環(huán)境保護(hù)杯水車薪、事倍功半的局面。第四環(huán)境服務(wù)業(yè)還需發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)雖然近年來(lái)發(fā)展比較快但在整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重還不到10%而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已占到40%左右因此還有很大的發(fā)展空間。

16、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展使我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)面臨著環(huán)保產(chǎn)品自由化的巨大壓力目前發(fā)達(dá)國(guó)家在多元產(chǎn)權(quán)主體。全球環(huán)保市場(chǎng)占90%以上份額大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家是環(huán)保產(chǎn)品輸出國(guó)出口的對(duì)象主要是發(fā)展中國(guó)家。1993年我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)占世界的0.8%環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易為逆差。全球每年環(huán)境產(chǎn)業(yè)值已達(dá)6000億美元而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口僅為14億元大大低于環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)額。高環(huán)境產(chǎn)業(yè)總體上的資源配置效率。第四完善市場(chǎng)機(jī)制和健全企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。提高環(huán)境產(chǎn)業(yè)的績(jī)效水平必須打破市場(chǎng)的條塊分割建立

17、統(tǒng)一全國(guó)大市場(chǎng)使經(jīng)濟(jì)資源在市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)。同時(shí)要建立統(tǒng)一有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加平等、有序。另外長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊企業(yè)不能按照利潤(rùn)最大化的原則進(jìn)行決策比如在企業(yè)破產(chǎn)退出市場(chǎng)的問(wèn)題上本來(lái)應(yīng)該是企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)利益的原則自主決策的問(wèn)題但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的錯(cuò)位卻使之變?yōu)橐粋€(gè)公共選擇的問(wèn)題這無(wú)形中增加了企業(yè)的退出壁壘。當(dāng)然環(huán)境企業(yè)的機(jī)制問(wèn)題不但影響到企業(yè)的進(jìn)入與退出行為而且還影響到企業(yè)的其他決策行為比如資產(chǎn)重組行為、定價(jià)行為等進(jìn)

18、而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效水平。所以優(yōu)化我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效必須健全環(huán)境企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制明晰產(chǎn)權(quán)重構(gòu)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展保障人類社會(huì)的生存條件不會(huì)進(jìn)一步惡化發(fā)揮著重要作用。在世界范圍內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境退4加快我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策化、提高環(huán)境質(zhì)量起到不可替代的作用。在此背景下針對(duì)中國(guó)由于環(huán)境資

19、源開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大、工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快帶來(lái)環(huán)境污染第一推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合形勢(shì)日趨嚴(yán)峻問(wèn)題針對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要、理表現(xiàn)在環(huán)境有形產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)過(guò)剩“三廢綜合治理”產(chǎn)值也處于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不能對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供支持問(wèn)題深入系統(tǒng)地研較高的狀態(tài)而環(huán)境服務(wù)等無(wú)形產(chǎn)品、新型的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生究通過(guò)優(yōu)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促進(jìn)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于提高環(huán)境質(zhì)產(chǎn)都還相對(duì)滯后。環(huán)境產(chǎn)

20、業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡多數(shù)的企業(yè)集中在東南沿量推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀有重大的現(xiàn)實(shí)意義。海、沿長(zhǎng)江省份地區(qū)而中西部地區(qū)所占比重相對(duì)較少。因此在實(shí)施可(責(zé)任編輯:邱婭男)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)由治理污染型產(chǎn)品向預(yù)防污染型───────────────產(chǎn)品轉(zhuǎn)變環(huán)境產(chǎn)業(yè)由終端治理產(chǎn)品生產(chǎn)為主向源頭控制產(chǎn)品生產(chǎn)為主第一作者簡(jiǎn)介:王素霞女1972年3月生2007年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定和組織實(shí)施環(huán)境產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)的退出政策鼓勵(lì)發(fā)展大學(xué)