建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題及對(duì)策分析

1、001:10.3969j.issn.10018972.2013.06.018建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題及對(duì)策分析曹秀君秦皇島北戴河新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司摘要建設(shè)工程招投標(biāo)制度是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要措施之一，針對(duì)目前工程招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題，包括:管理部門干預(yù)過多、服務(wù)部門與管理部門職能不清、工程管理部門對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力和招投標(biāo)活動(dòng)中存在不規(guī)范行為等。對(duì)于上述這些問題的出現(xiàn)，本文重點(diǎn)分析了其產(chǎn)生的主要原因，并有針對(duì)性的提出了

2、解決問題的相關(guān)建議，從而使工程招投標(biāo)活動(dòng)史加規(guī)范化、合理化。關(guān)鍵詞建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為完善招投標(biāo)制前言自我國(guó)改革開放以來，隨著建筑業(yè)的日漸繁榮和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益加大，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，原有的工程承發(fā)包模式的弊端日益凸現(xiàn)，我國(guó)也開始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，工程招投標(biāo)制度進(jìn)入了中國(guó)的建筑業(yè)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志、工程招標(biāo)邁入了泣制化階段。但是，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，

3、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的建議和措施。1行政管理部門在招投標(biāo)過程中存在干預(yù)過多的問題政府相關(guān)主管部門作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，有權(quán)行使定的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，但個(gè)別行政主管部門還存在著一些本位主義、平均主義的思想觀念，過多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對(duì)預(yù)審資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的過度干預(yù)。這樣既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和招投標(biāo)工作的客觀要求，使招投標(biāo)工作難以做到公平、

4、公正，又會(huì)給參加投標(biāo)的施工企業(yè)帶來負(fù)面影響。通商使中標(biāo)的企業(yè)覺得只有有靠山就有活干，而沒有中標(biāo)的企業(yè)則會(huì)對(duì)現(xiàn)行的招、投標(biāo)方怯產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒?？傊谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果管理者既當(dāng)“裁判員又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還可能破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性，在活動(dòng)中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，增加了建筑工程造價(jià)，加大了交易成本，不利于投標(biāo)制度的規(guī)范，也會(huì)阻礙社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。2服務(wù)部門與管理部n存在職能分不清的問題目前，從全國(guó)

5、整體情況看，各地不同的部門中均建有工程交易中心，該中心的主要職能應(yīng)該是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，而自身并不具有管理職能，但實(shí)際上某些工程交易中心兼有管理或代為行使管理職能，并沒有與招投標(biāo)管理部門完全脫鉤。由于招標(biāo)中心的服務(wù)職能與管理職能分不潔，某些工程交易中心常常從自身的本部門利益出發(fā)，對(duì)假招標(biāo)工程睜→只眼、閉一只眼，這就從源頭上為假招標(biāo)工程打開了方便之門，很難使招投標(biāo)I舌動(dòng)做到公平、公正、合理。3管理部門對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)存在監(jiān)督和管

6、理不力的問題我國(guó)目前正全面推行招標(biāo)代理制，但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著“中介不中“的問題，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，管理部門監(jiān)督和管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主為了逃避有關(guān)部門的監(jiān)督，將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，從而能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。還有一些招投標(biāo)代理單位唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見是從，還有的與投標(biāo)單位串通一氣，人為設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，造成了市場(chǎng)分割，不利于公開、公平競(jìng)爭(zhēng)g還存在很多不規(guī)范收費(fèi)行為，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，

7、還會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。4目前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題4.1招標(biāo)資格預(yù)審中存在排斥性問題在很多公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，由于其中潛在的投標(biāo)人較多，為了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)人減少評(píng)標(biāo)工作量，經(jīng)常根據(jù)工程的特點(diǎn)采用資格預(yù)審的辦法，主要通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)和項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等進(jìn)行比較審查，選擇具備投標(biāo)資格的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然而招標(biāo)人在資格預(yù)審中，出于某種目的經(jīng)常會(huì)有意或無意地提出帶有傾向

8、性或排斥性的條件。例如:對(duì)于工程類別為三類的民用住宅工程，招標(biāo)人不僅要求投標(biāo)人企業(yè)級(jí)別為一級(jí)，還要求項(xiàng)目經(jīng)理具備一級(jí)資質(zhì)。事實(shí)上這類工程，由二級(jí)甚至三級(jí)企業(yè)中的二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理就可以擔(dān)任。所以，招標(biāo)人必須根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的要求，切合實(shí)際地確定資格預(yù)審條件，以免造成施工企業(yè)資質(zhì)資源及人力資源在利用上的浪費(fèi)，影響工程進(jìn)度。4.2評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在弊端在《招標(biāo)投標(biāo)泣》中有很多條款規(guī)定本身就給業(yè)主或代理機(jī)

9、構(gòu)留有彈性空間，如:第十二條賦予項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力，第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定:第四十條i平標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件，同υw、υ進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等?？傊?(招標(biāo)投標(biāo)法》的這些條款對(duì)于當(dāng)事者的道德約束明顯要高于法律約束。對(duì)i平析、質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，因此，在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)及其激烈復(fù)雜的狀態(tài)節(jié)，往往道德約束就顯得蒼白無力，法律所提

10、供的微小空間對(duì)i平標(biāo)結(jié)果造成了直接影響。4.3招投標(biāo)過程中始終有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象存在從當(dāng)前工程招投標(biāo)情況看，在建筑市場(chǎng)中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。招標(biāo)方為達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，往往通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。有個(gè)別投標(biāo)單位為了中標(biāo)，還采取了很多措施，例如:故意將工程造價(jià)壓低，甚至報(bào)價(jià)低于工程成本價(jià)，中標(biāo)后再進(jìn)行不負(fù)責(zé)任地層層轉(zhuǎn)包。但是，并不是標(biāo)價(jià)越低越好，如果價(jià)格低于成本，那么將會(huì)破壞市場(chǎng)平衡，甚至影響到工程質(zhì)量。與此同時(shí)，也會(huì)損害

11、承包商和業(yè)主的利益。招標(biāo)的目的在于擇優(yōu)，不是壓價(jià)，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將給建筑市場(chǎng)帶來巨大沖擊。5結(jié)語綜上所述，要杜絕建筑市場(chǎng)中的錢權(quán)交易，堵住因惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的建設(shè)市場(chǎng)漏桐，進(jìn)而凈化市場(chǎng)環(huán)境，保證建設(shè)工程的安全和質(zhì)量，就要不斷完善和發(fā)展招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)活動(dòng)的開展符合“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用“的原則，建設(shè)市場(chǎng)保持公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，那么我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)就會(huì)健康發(fā)展節(jié)去。參考文獻(xiàn)川王宇，任慶生.淺談我國(guó)現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度[J].重慶建筑大學(xué)

12、學(xué)報(bào)，2008，18(14):132一133[2]李萍，張偉，王和lJ飛.對(duì)當(dāng)前建筑工程施工招標(biāo)若干問題的研究及思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，20048:9596[3]玉春印建筑工程施工招標(biāo)中的許標(biāo)方法[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，20035(2):9193[4]趙淑菁.建筑工程招投標(biāo)面l悔的若干問題探析[J]福建建設(shè)科技，20072:7576[5]方俊.招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法實(shí)踐中的若干問題[J]重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，200325(5):97100[

13、6]王紀(jì)維.最低價(jià)中標(biāo)給我們帶來了什么[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003[7]劉愛蓮淺談基本建設(shè)工程施工招標(biāo)伴標(biāo)辦法[J].有色冶金設(shè)計(jì)與研究，200324(2):5153001:10.3969j.issn.10018972.2013.06.018建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題及對(duì)策分析曹秀君秦皇島北戴河新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司摘要建設(shè)工程招投標(biāo)制度是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要措施之一，針對(duì)目前工程招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題，包括:管理部門

14、干預(yù)過多、服務(wù)部門與管理部門職能不清、工程管理部門對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力和招投標(biāo)活動(dòng)中存在不規(guī)范行為等。對(duì)于上述這些問題的出現(xiàn)，本文重點(diǎn)分析了其產(chǎn)生的主要原因，并有針對(duì)性的提出了解決問題的相關(guān)建議，從而使工程招投標(biāo)活動(dòng)史加規(guī)范化、合理化。關(guān)鍵詞建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為完善招投標(biāo)制前言自我國(guó)改革開放以來，隨著建筑業(yè)的日漸繁榮和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益加大，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，原有的工程承發(fā)包模式的弊端日益凸現(xiàn)，我國(guó)也開始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制

15、，工程招投標(biāo)制度進(jìn)入了中國(guó)的建筑業(yè)。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志、工程招標(biāo)邁入了泣制化階段。但是，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問題的原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的建議和措施。1行政管理部門在招投標(biāo)過程中存在干預(yù)過多的問題政府相關(guān)主管部門作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，有權(quán)行使定的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，但個(gè)別行政主管部門還

16、存在著一些本位主義、平均主義的思想觀念，過多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對(duì)預(yù)審資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的過度干預(yù)。這樣既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和招投標(biāo)工作的客觀要求，使招投標(biāo)工作難以做到公平、公正，又會(huì)給參加投標(biāo)的施工企業(yè)帶來負(fù)面影響。通商使中標(biāo)的企業(yè)覺得只有有靠山就有活干，而沒有中標(biāo)的企業(yè)則會(huì)對(duì)現(xiàn)行的招、投標(biāo)方怯產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒?？傊?，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果管理者既當(dāng)“裁判員又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還可能破壞招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正

17、性，在活動(dòng)中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，增加了建筑工程造價(jià)，加大了交易成本，不利于投標(biāo)制度的規(guī)范，也會(huì)阻礙社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。2服務(wù)部門與管理部n存在職能分不清的問題目前，從全國(guó)整體情況看，各地不同的部門中均建有工程交易中心，該中心的主要職能應(yīng)該是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，而自身并不具有管理職能，但實(shí)際上某些工程交易中心兼有管理或代為行使管理職能，并沒有與招投標(biāo)管理部門完全脫鉤。由于招標(biāo)中心的服務(wù)職能與管理職能分不潔，某些工程交易中心常常

18、從自身的本部門利益出發(fā)，對(duì)假招標(biāo)工程睜→只眼、閉一只眼，這就從源頭上為假招標(biāo)工程打開了方便之門，很難使招投標(biāo)I舌動(dòng)做到公平、公正、合理。3管理部門對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)存在監(jiān)督和管理不力的問題我國(guó)目前正全面推行招標(biāo)代理制，但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著“中介不中“的問題，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標(biāo)，管理部門監(jiān)督和管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主為了逃避有關(guān)部門的監(jiān)督，將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，從而能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的。還有一

19、些招投標(biāo)代理單位唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見是從，還有的與投標(biāo)單位串通一氣，人為設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，造成了市場(chǎng)分割，不利于公開、公平競(jìng)爭(zhēng)g還存在很多不規(guī)范收費(fèi)行為，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，還會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。4目前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題4.1招標(biāo)資格預(yù)審中存在排斥性問題在很多公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目中，由于其中潛在的投標(biāo)人較多，為了競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)人減少評(píng)標(biāo)工作量，經(jīng)常根據(jù)工程的特點(diǎn)采用資格預(yù)審的辦法，主要通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、業(yè)績(jī)

20、、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)和項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等進(jìn)行比較審查，選擇具備投標(biāo)資格的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，然而招標(biāo)人在資格預(yù)審中，出于某種目的經(jīng)常會(huì)有意或無意地提出帶有傾向性或排斥性的條件。例如:對(duì)于工程類別為三類的民用住宅工程，招標(biāo)人不僅要求投標(biāo)人企業(yè)級(jí)別為一級(jí)，還要求項(xiàng)目經(jīng)理具備一級(jí)資質(zhì)。事實(shí)上這類工程，由二級(jí)甚至三級(jí)企業(yè)中的二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理就可以擔(dān)任。所以，招標(biāo)人必須根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度等方面

21、的要求，切合實(shí)際地確定資格預(yù)審條件，以免造成施工企業(yè)資質(zhì)資源及人力資源在利用上的浪費(fèi)，影響工程進(jìn)度。4.2評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在弊端在《招標(biāo)投標(biāo)泣》中有很多條款規(guī)定本身就給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)留有彈性空間，如:第十二條賦予項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力，第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定:第四十條i平標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件，同υw、υ進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等?？傊?，((招標(biāo)投標(biāo)法》的這些條款對(duì)于當(dāng)事者的道德約

22、束明顯要高于法律約束。對(duì)i平析、質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，因此，在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)及其激烈復(fù)雜的狀態(tài)節(jié)，往往道德約束就顯得蒼白無力，法律所提供的微小空間對(duì)i平標(biāo)結(jié)果造成了直接影響。4.3招投標(biāo)過程中始終有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象存在從當(dāng)前工程招投標(biāo)情況看，在建筑市場(chǎng)中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。招標(biāo)方為達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，往往通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。有個(gè)別投標(biāo)單位為了中標(biāo)，還采取了很多措施，例如:

23、故意將工程造價(jià)壓低，甚至報(bào)價(jià)低于工程成本價(jià)，中標(biāo)后再進(jìn)行不負(fù)責(zé)任地層層轉(zhuǎn)包。但是，并不是標(biāo)價(jià)越低越好，如果價(jià)格低于成本，那么將會(huì)破壞市場(chǎng)平衡，甚至影響到工程質(zhì)量。與此同時(shí)，也會(huì)損害承包商和業(yè)主的利益。招標(biāo)的目的在于擇優(yōu)，不是壓價(jià)，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將給建筑市場(chǎng)帶來巨大沖擊。5結(jié)語綜上所述，要杜絕建筑市場(chǎng)中的錢權(quán)交易，堵住因惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的建設(shè)市場(chǎng)漏桐，進(jìn)而凈化市場(chǎng)環(huán)境，保證建設(shè)工程的安全和質(zhì)量，就要不斷完善和發(fā)展招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)活動(dòng)的

24、開展符合“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用“的原則，建設(shè)市場(chǎng)保持公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，那么我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)就會(huì)健康發(fā)展節(jié)去。參考文獻(xiàn)川王宇，任慶生.淺談我國(guó)現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，18(14):132一133[2]李萍，張偉，王和lJ飛.對(duì)當(dāng)前建筑工程施工招標(biāo)若干問題的研究及思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，20048:9596[3]玉春印建筑工程施工招標(biāo)中的許標(biāo)方法[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，20035(2):9193[4]趙