強化現(xiàn)場簽證管理有效控制工程造價

1、經(jīng)營管理強化現(xiàn)場簽證管理有效控制工程造價陸慶生(廣西同澤工程造價咨詢有限責(zé)任公司，廣西南寧530021)【摘要】簡述了現(xiàn)場簽證的概念及意義，并分析了當(dāng)前現(xiàn)場簽證管理中所存在的問題及原因，提出管理措施，以供參考【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場簽證；造價；管理當(dāng)前建筑工程施工中，簽證往往必不可少。簽證的合理管理，是控制工程造價的重要手段之一。據(jù)有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證部分涉及的工程造價約占整個工程總造價的lO％。其中公共建筑(賓館、辦公樓、商場)高達12％，商

2、品房為8％，工業(yè)廠房為5％。從上述數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)場簽證對于整個工程造價管理的重要性。從現(xiàn)狀來看，該比例呈上升趨勢，因此，規(guī)范現(xiàn)場簽證管理是合理控制工程造價的重要因素之一。一、現(xiàn)場簽證的概念現(xiàn)場簽證是由于施工現(xiàn)場的某種特殊原因而造成的承包范圍以外的工作內(nèi)容的增加，從而增加工程費用。工程現(xiàn)場簽證的造成因素一般是甲方的原因、現(xiàn)場特殊情況、設(shè)計變更需要等。工程現(xiàn)場簽證一般需要甲方、監(jiān)理、施工方共同對增加的工程內(nèi)容、工程量等簽字認可后形成文件，

3、就是現(xiàn)場簽證，作為工程結(jié)算依據(jù)。二、現(xiàn)場簽證的意義(1)工程建設(shè)是個周期長、技術(shù)性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以工程價款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。因此，建筑工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進行的法律武器。(2)現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量高，設(shè)備材料型號規(guī)格多，價格變化快，在項目決策與設(shè)計階段作出完整的預(yù)見和約定：此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確

4、定的因素。故而，在整個施工過程中會發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證，從而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調(diào)整施工進程。(3)由于設(shè)計粗糙，設(shè)計單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯、碰、缺、漏而發(fā)生設(shè)計變更的簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，也是產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的重要原因。因此，建筑工程現(xiàn)場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內(nèi)容。(4)某些技改項目、修復(fù)工

5、程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進行的，對新老水，暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設(shè)計上根本不可能做到一免資金的浪費，減少基層單位因資金緊缺而造成的損失。2很多企業(yè)在貸出資金時都是采取一樣的利率水平，甚至有些企業(yè)由于是內(nèi)部資金，根本就不實現(xiàn)資金的有償占有。這樣不利于調(diào)動生產(chǎn)的積極性，尤其是資金的無償占有很容易造成資金的浪費。因為各基層單位從企業(yè)內(nèi)部獲得貸款要比專業(yè)性銀行要簡單的多，而且作為企業(yè)的基層單位，無論自己在內(nèi)部銀行

6、的存款多少，企業(yè)都會通過內(nèi)部銀行的信貸等職能來滿足其資金的需求。企業(yè)應(yīng)該針對貸款單位的經(jīng)營狀況，資金的用途和原因等對貸款進行分類，制定不同使用資金的利率水平，提高資金的使用效率。對經(jīng)營狀況較差的貸款單位實行相對較高的利率水平，使其對資金的使用謹(jǐn)慎，促進資金的合理使用。73企業(yè)內(nèi)部銀行是把企業(yè)內(nèi)部的分散資金聚集到一起，起到了蓄水池的作用，再通過內(nèi)部銀行的信貸和結(jié)算職能在企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑資金余缺。但由于內(nèi)部銀行在資金籌集渠道較專業(yè)性的商業(yè)銀行要

7、狹窄得多，而且企業(yè)內(nèi)部銀行作為一個新生制度，國家還沒有對其有專門的法規(guī)，法案進行規(guī)范監(jiān)督。但內(nèi)部銀行還需要遵守其他法律，法規(guī)中的條文，在法律環(huán)境中合法運行。尤其是內(nèi)部銀行作為企業(yè)中的一部分要嚴(yán)格界定為企業(yè)范圍，所以內(nèi)部銀行不能在社會上亂集資、亂融資。所以，對一些經(jīng)營狀況不是太好的企業(yè)來說，內(nèi)部銀行的資金籌集問題的解決也是很重要的。針對這一問題，一方面內(nèi)部銀行可以面向企業(yè)職工家屬開展儲蓄代辦業(yè)務(wù)和工資代發(fā)業(yè)務(wù)，從而吸收閑90企業(yè)導(dǎo)報201

8、1年第6期散資金來緩解資金供需的矛盾：另一方面貨幣資金是一種非盈利的資產(chǎn)。在保證留足各個基層單位運營和發(fā)展需求資金量的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以把一部分貨幣資金投資到市場上，使其成為盈利性資產(chǎn)，盡可能減少資金的占用。4一些財務(wù)漏洞導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大損失；造就一些巨貪會計，規(guī)范和改善內(nèi)部銀行的管理機制顯得尤為重要。這類情況發(fā)生的更深一步原因其實是企業(yè)的獎懲機制不夠力度。為企業(yè)做出成績和貢獻的基層單位因為得不到應(yīng)有的獎勵和鼓勵而使工作熱情下降，出現(xiàn)失誤

9、或懈怠的基層單位也因沒有受到應(yīng)有的批評和懲罰仍會用一消極的態(tài)度對工作，使得企業(yè)內(nèi)部混亂無章，導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。企業(yè)主管部門要嚴(yán)格獎懲制度，對借貸經(jīng)營中出現(xiàn)的嚴(yán)重失誤或給企業(yè)造成損失的基層單位。對其責(zé)任人進行處罰，從而嚴(yán)肅企業(yè)內(nèi)部管理，減少企業(yè)潛在風(fēng)險。5健全基層單位在借貸資金往往比較積極，一旦在內(nèi)部資金分配到備基層單位后，其使用的好壞就沒有專人負責(zé)了，這種責(zé)任制的不健全直接影響了資金的使用效率，造成資金浪費。企業(yè)應(yīng)適當(dāng)在各基層單位設(shè)置負責(zé)

10、人，對資金的使用過程起到監(jiān)督和督促作用，確保資金的合理使用。參考文獻【1】汝玉仁《如何加強和改進企業(yè)內(nèi)部銀行控制工作的思考》《黑龍江史志》2008(1)【2】任勇《財務(wù)結(jié)算中心：集團公司集中管理內(nèi)部資金的有效方式》《財會通訊(綜合版)》2004(13)萬方數(shù)據(jù)————一——一～經(jīng)營管理步到位，要根據(jù)現(xiàn)場實際進行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化。對細部要求和裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生變化，這也導(dǎo)致現(xiàn)場簽證的發(fā)生。因此，現(xiàn)場

11、簽證更有利于建設(shè)單位方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等。三、當(dāng)前現(xiàn)場簽證管理中所存在的問題(1)現(xiàn)場簽證缺乏規(guī)范性。在實際現(xiàn)場管理的過程中，由于有些現(xiàn)場管理(監(jiān)理)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差或?qū)κ┕ひ?guī)范及其有關(guān)規(guī)定不熟悉等原因，界限不分，混淆現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更及工程洽商之間的含義，盲目簽證，造成工程量計算重復(fù)，給結(jié)算審核帶來巨大隱患。(2)現(xiàn)場簽證缺乏真實性。由于甲、乙雙方所處的地位及角度的不同，許多人為的因素始終困擾著正常的施工管理，有些施工單位為了企業(yè)自身

12、的利益，在現(xiàn)場簽證上巧立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，尤其對于隱蔽工程，工程已經(jīng)完結(jié)，現(xiàn)場問題發(fā)現(xiàn)不了，只憑一紙簽證，蒙混過關(guān)，而現(xiàn)場管理(監(jiān)理)人員因?qū)︻A(yù)算中的具體規(guī)定缺乏一定的了解，使現(xiàn)場簽證內(nèi)容與定額中的計算規(guī)則及取費相矛盾，大大降低了造價審核的準(zhǔn)確性。(3)現(xiàn)場簽證缺乏時效性。現(xiàn)場實際發(fā)生的簽證，未能及時辦理手續(xù)，或手續(xù)不全，或當(dāng)時只是口頭答應(yīng)，事過境遷，造成結(jié)算審核過程中互相扯皮，最后各部門只能重新組織協(xié)調(diào)，作出現(xiàn)場紀(jì)要，施工

13、單位借此機會高估冒算，不但使結(jié)算審核的效率大大降低，而且也給造價的有效控制留下活口。(4)現(xiàn)場簽證缺乏完整性。有些現(xiàn)場管理(監(jiān)理)人員經(jīng)濟意識淡薄，使得簽證內(nèi)容不完整，無法滿足預(yù)結(jié)算的編制要求，或簽證內(nèi)容含糊不清，摸棱兩可，反映不出現(xiàn)場具體發(fā)生的情況，只能反復(fù)修改，從而影響結(jié)算審核的正常進行。由此可見，加強現(xiàn)場簽證的造價管理，對堵塞漏洞，降低工程造價，將會起到非常積極的作用。。四、原因分析(1)建設(shè)單位管理人員專業(yè)化水平尚不夠高，有的工

14、程管理機構(gòu)大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機構(gòu)，這些臨時組建的建設(shè)班子因缺少專業(yè)管理人員，很多人對基建管理知識了解不多，對現(xiàn)行的基本建設(shè)法律、法規(guī)等知之甚少，無法有效地進行管理。(2)工程設(shè)計單位片面追求效益，不在設(shè)計中狠下功夫，設(shè)計時間緊，任務(wù)重，部分設(shè)計人員缺乏實踐經(jīng)驗，造成圖紙涉及粗糙，無法指導(dǎo)施工五、加強工程簽證管理的措施I提高業(yè)主代表素質(zhì)。(1)業(yè)主代表要具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)

15、主代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項目三大目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要條件。因此要選擇熱愛本職工作、忠于職守、認真負責(zé)，具有對工程建設(shè)高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，要熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表。業(yè)主代表應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)，同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。(2)同時業(yè)主代表還必備一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識。

16、任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗，要熟悉現(xiàn)場工程造價工作。2盡量減少設(shè)計變更。設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中。設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。(I)重要的投資項目設(shè)計單位必須通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)確定，設(shè)計合同中要明確設(shè)計單

17、位的責(zé)任，由設(shè)計單位的錯誤或缺陷造成的設(shè)計變更費用，應(yīng)追究設(shè)計部門的責(zé)任。(2)要認真搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。如確需發(fā)生設(shè)計變更的要盡量提前，最好趕在開工之前變更。(3)認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效?！?對設(shè)計變更增減的工程造價，嚴(yán)格按審批程序辦理。3加強技術(shù)管理措施。(1)材料設(shè)備采購要“貨比三家”，項目部或項目組提供調(diào)研價格，再上報

18、基本建設(shè)處。(2)投資控制在實施組織設(shè)計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成完整的結(jié)算，因此，應(yīng)特另扯注意搞好以下幾方面記錄：一是基礎(chǔ)換土、塘渣回填，材質(zhì)，深度，寬度記錄；二是樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄：三是基坑開挖驗槽記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時和真實。(3)由于設(shè)計深度不夠，或是現(xiàn)場發(fā)生未預(yù)料到的情況，或是建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位有

19、特殊新的要求，都會發(fā)生工程量的變更。工程量變更往往會引起投資增加。為了把投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，要求嚴(yán)格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，必需經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理工程師韻審核同意。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應(yīng)按合同條款進行估價，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，現(xiàn)場管理人員會同造價人員認可后，作為計價依據(jù)。4加強合同管理。(1)按合同條款支付時，要防

20、止過早過量簽證，要實事求是，對合同變更補充協(xié)議簽認要嚴(yán)慎，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，相互制約，預(yù)防無限擴大。(2)合同約定設(shè)計變更或施工圖有錯誤時，在施工單位已經(jīng)開工、下料或購料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況，有元回收或代用情況等?？傊诠こ探ㄔO(shè)中，必須嚴(yán)格加強簽證的前期審查、