淺談對(duì)行政處罰法中時(shí)效理解案情

1、淺談對(duì)行政處罰法中時(shí)效的理解淺談對(duì)行政處罰法中時(shí)效的理解案情案情：根據(jù)群眾舉報(bào)，2008年4月A食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)B診所進(jìn)行執(zhí)法檢查，在該診所發(fā)現(xiàn)假藥“咳嗽痰喘膠囊“40瓶，經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該診所分別于2006年2月、2006年11月、2007年8月、2008年4月從某處購(gòu)進(jìn)“咳嗽痰喘膠囊“，購(gòu)進(jìn)數(shù)量每次均為50瓶。在對(duì)其如何處理的問(wèn)題上，出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種是，應(yīng)該從違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起上推兩年，兩年以前的不予追究，故只對(duì)20

2、06年4月后3次150瓶進(jìn)行處理。另一種是，應(yīng)對(duì)其4次使用假藥200瓶依法查處。理由是，其違法行為保持連續(xù)狀態(tài)，至案發(fā)仍未改正。筆者認(rèn)為后一種觀點(diǎn)正確。評(píng)析評(píng)析:行政處罰法中規(guī)定的時(shí)效是指：對(duì)違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！啊扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從

3、行為終了之日起計(jì)算“。要對(duì)該條有個(gè)準(zhǔn)確全面的理解，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：1、時(shí)效的期間1.1、時(shí)效規(guī)定的兩年內(nèi)是指在違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對(duì)該違法行為有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實(shí)，在兩年后，無(wú)論在何時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予行政處罰。1.2、考慮到違反行政管理秩序的違法行為十分復(fù)雜，行政違法案件又千差萬(wàn)別，《行政處罰法》規(guī)定追究時(shí)效為“兩年內(nèi)“的同時(shí)，也明確規(guī)定了“法律另有規(guī)定的除外“，作出這

4、樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。例如《治安管理處罰法》規(guī)定：“違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰“，根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于違反有關(guān)治安管理方面的行政違法行為，追訴時(shí)效就應(yīng)以六個(gè)月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。但這里的“法律“是狹義的，是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布的，其他法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，均無(wú)權(quán)對(duì)行政處罰時(shí)效做出規(guī)定。2、時(shí)效的起點(diǎn)2.1、時(shí)效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開(kāi)始計(jì)算的。所謂違法行為發(fā)生之日，

5、應(yīng)當(dāng)理解為違法行為成立之日。由于法律、法規(guī)對(duì)各種形態(tài)的違法行為所規(guī)定的具體構(gòu)成要件并不相同，因而認(rèn)定違法行為成立的標(biāo)準(zhǔn)也不相同。對(duì)只要實(shí)施了規(guī)定的行為即構(gòu)成違法，而不需要某種行為結(jié)果的行為，如違反《藥品管理法》第三十四條中規(guī)定的“藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須從具有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品“的行為，應(yīng)當(dāng)從行為實(shí)施之日起計(jì)算；對(duì)需要有某種結(jié)果發(fā)生才構(gòu)成違法的行為，如《藥品管理法》第八十三條規(guī)定的“提供虛假的證明、文件資料

6、樣品或采取其他欺騙手段取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》或藥品批準(zhǔn)證明文件的“的行為，則應(yīng)當(dāng)從該行為結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。2.2對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。這里的連續(xù)狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。比如長(zhǎng)期出售偽劣藥品作為謀利手段尚不構(gòu)成犯罪的違法就是典型的連續(xù)違法，單獨(dú)看，此類行為

7、人的每一次出售偽劣商品的行為均可構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的違法行為，但從總體上看，處于一種連續(xù)狀態(tài)，視為一個(gè)行為，對(duì)其追訴時(shí)效的計(jì)算，就要從最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計(jì)算，也就是從最后一次出售該假藥的時(shí)間計(jì)算，對(duì)這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。繼續(xù)狀態(tài)，是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)，從開(kāi)始起至被查處至，具有時(shí)間上不間斷性和侵害客體的同一性特點(diǎn)，其違法行為一直處于持續(xù)之中。3、時(shí)效的意義行政處罰關(guān)

8、于時(shí)效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實(shí)意義。一方面是對(duì)于未過(guò)追訴時(shí)效的違反行政管理秩序的行為必須依法追究其行政責(zé)任，給以行政處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面是對(duì)于違法行為已經(jīng)過(guò)了追訴時(shí)效期限的，不應(yīng)再追究其行政責(zé)任，不再給以行政處罰，明確了法律界限。明確規(guī)定時(shí)效，可以使一些企圖逃避行政處罰的違法分子，在未超過(guò)時(shí)效時(shí)被查獲，及時(shí)得到行政處罰，不因?yàn)檫`法行為已過(guò)了一段時(shí)間，而影響對(duì)其的懲罰，為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的違法活動(dòng)

9、和在追訴時(shí)效內(nèi)的違法活動(dòng)，有效地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用。違法行為已超過(guò)時(shí)效的規(guī)定，對(duì)違法行為人不再追究行政責(zé)任，體現(xiàn)了行政處罰懲罰違法行為人的目的，是教育公民、法人及其他組織自覺(jué)遵守國(guó)家法律。違法行為人在追訴期內(nèi)沒(méi)有再實(shí)施違法行為，不再危害社會(huì)，再懲罰也沒(méi)有意義了。我們不是為懲罰而懲罰，是為了防止違法后果的進(jìn)一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守國(guó)家法律。這樣，有利于安定團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定社會(huì)，使已改過(guò)自新的違法行為人放下包袱，安心工作。(定遠(yuǎn)