白銀市國(guó)家稅務(wù)局“十一五”稅收工作巡禮

1、AzHANFzHANLUNTAN發(fā)展論壇白銀市國(guó)家稅務(wù)局“十一五’’稅收工作巡禮過去五年來，白銀稅收事業(yè)在發(fā)展中接受了一次又一次的挑戰(zhàn)，跨上了—個(gè)又—個(gè)新的臺(tái)階。稅收事業(yè)碩果累累，為白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?！冀K堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收。堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，加強(qiáng)收入調(diào)度，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞征管漏洞，實(shí)行目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅收入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。五年來共組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入8466億元

2、，是“十五”時(shí)期全市國(guó)稅收入總量的204倍，總體增長(zhǎng)10462％，年均增長(zhǎng)198％?！凑铡鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)到位；廣泛宣傳，政策到位；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，工作到位；責(zé)任明確，追究到位”的工作要求，全面落實(shí)西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)、不達(dá)起征點(diǎn)、支農(nóng)惠農(nóng)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策以及結(jié)構(gòu)性減稅政策，五年來累計(jì)為納稅人減免退稅l4億元，有力支持了地方企業(yè)發(fā)展。——深入推進(jìn)依法治稅，全面開展教育培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)碩果累累。2007年，白銀市國(guó)稅局被評(píng)為全省國(guó)稅系統(tǒng)干部

3、教育培訓(xùn)先進(jìn)單位；2008年被評(píng)為全省“五五”普法中期先進(jìn)單位；2010年被市委市政府推薦為全省“五五”普法先進(jìn)單位；連續(xù)九年被評(píng)為全市依法行政工作先進(jìn)單位。征管篇“十一五”期間，白銀市國(guó)稅局以創(chuàng)新精神為導(dǎo)向，以信息管稅為抓手，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)稅源管理，努力提升稅收征管質(zhì)量和效率。強(qiáng)化征管基礎(chǔ)。建立運(yùn)行“分析、評(píng)估、稽查、管理”四位一體互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化分析，突出核查，狠抓管理，堵塞征管漏洞，掃除稅收“盲區(qū)”，有力促進(jìn)了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化

4、征管基礎(chǔ)，在全面落實(shí)各項(xiàng)征管制度、繼續(xù)運(yùn)用信息化手段力11口關(guān)云峰強(qiáng)稅源管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)利用率，深入開展納稅人戶籍管理、稅收票證管理等10個(gè)方面的活動(dòng)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵塞管理漏洞，提高征管效能。2009年4月份被市政府評(píng)為“數(shù)字白銀”建設(shè)工作先進(jìn)單位。推行煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。2008年，在全市中小型煤炭企業(yè)推行煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。制定《白銀市煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，及時(shí)掌握煤炭?jī)r(jià)格，嚴(yán)格核實(shí)庫(kù)存情況及經(jīng)營(yíng)隋況。基層

5、分局進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行管理，維修好、運(yùn)行好監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備，確保了煤炭產(chǎn)量監(jiān)控的準(zhǔn)確性。2010年全市中小型煤炭企業(yè)累計(jì)入庫(kù)增值稅10799萬(wàn)元，較2008年增收4867萬(wàn)元，增幅達(dá)82％。深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。確定景泰縣國(guó)稅局作為推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。通過組建專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)，搭建專業(yè)化管理平臺(tái)，編寫重點(diǎn)行業(yè)稅收管理指引，建立稅源專業(yè)化管理數(shù)據(jù)分析會(huì)議制度，完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨部門信息交換共享機(jī)制等措施，初步實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管

6、理，為在全市范圍內(nèi)推行稅源專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。積極推進(jìn)信息管稅。組織開展信息管稅大調(diào)研、大討論活動(dòng)。編寫《加強(qiáng)涉稅信息采集應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)涉稅信息的整合利用。加強(qiáng)同地稅、工商、醫(yī)保、保險(xiǎn)和供電供水等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，在信息獲取、比對(duì)、使用等方面取得了新進(jìn)展。大力推進(jìn)多元化申報(bào)，70％的納稅人采取網(wǎng)上、電子、短信申報(bào)，52％的稅款通過財(cái)稅庫(kù)銀扣繳。法制篇全市國(guó)稅系統(tǒng)牢牢把握“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，大力開展稅法宣傳，

7、全面落實(shí)稅收政策，營(yíng)造公平、公正、公開的稅收法制環(huán)境。全面落實(shí)稅收政策?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)為1610戶各類企業(yè)減免增值稅68980萬(wàn)元，為54188戶不達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、銷售農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶減免增值稅4919萬(wàn)元，為享受西部大開發(fā)內(nèi)資企業(yè)減免所得稅30950萬(wàn)元，審批辦理免抵(退)稅30563萬(wàn)元。2008年以來，國(guó)家出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，全市國(guó)稅系統(tǒng)共為各類納稅人落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅33403萬(wàn)元，有力支持了企業(yè)產(chǎn)業(yè)改造

8、和技術(shù)升級(jí)，支持了白銀城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)稅法宣傳。每年定期開展稅收宣傳月活動(dòng)，五年共計(jì)發(fā)放宣傳資料7O萬(wàn)余份，召開稅企座談會(huì)8O余次。利用公交車、出租車、長(zhǎng)途車站、火車等交通運(yùn)輸工具，開展“送稅法”活動(dòng)，擴(kuò)大稅法宣傳面。圍繞國(guó)家出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力開展各項(xiàng)稅收宣傳活動(dòng)。將增值稅轉(zhuǎn)型改革等稅改政策整理匯編，印制成《最新稅收政策解讀》讀本，向市委、市政府、相關(guān)部門及全市一般納稅人廣泛贈(zèng)送發(fā)放。在白銀日?qǐng)?bào)舉辦“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)城

9、市轉(zhuǎn)型”“惠民生促發(fā)展”專欄，擴(kuò)大稅收新政宣傳的影響力。服務(wù)篇全市國(guó)稅系統(tǒng)充分發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范納稅服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)和良好的稅收環(huán)境促進(jìn)白銀城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“蘭白核心經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。規(guī)范納稅服務(wù)。全面開展辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，對(duì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，優(yōu)化硬件建設(shè)。對(duì)辦稅窗口人員開展專門培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。制定《白銀市國(guó)稅局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的十二條意見》，扶持企業(yè)發(fā)展，支持城市轉(zhuǎn)型。依托現(xiàn)代信息技

10、術(shù)，建立了“一廳一線一網(wǎng)兩平臺(tái)”，即辦稅廳、納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)2011年第11期／總第253期51萬(wàn)方數(shù)據(jù)發(fā)展論壇FAZHANFAzHANLUNTAN站和12366短信服務(wù)和納稅服務(wù)交流兩個(gè)平臺(tái)。全面推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，全系統(tǒng)初步形成增值稅不達(dá)起征點(diǎn)個(gè)體戶短信申報(bào)、小規(guī)模納稅人電子申報(bào)、一般納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的多元化納稅申報(bào)格局，為納稅人提供了高效便捷的稅收服務(wù)。支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》出

11、臺(tái)后，全市國(guó)稅系統(tǒng)努力把握精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)自身定位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合白銀經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了《白銀市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展4J0條意見》上報(bào)市委、市政府，為市委、市政府招商引資，推進(jìn)“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)提供稅收服務(wù)。同時(shí)，組織課題小組開展“資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的稅收問題調(diào)研與改革建議”，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省局，為白銀城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取政策支持。隊(duì)伍篇加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。深人調(diào)研白銀國(guó)稅干部職工現(xiàn)

12、狀，提出了“發(fā)揮班子的感召力，增強(qiáng)干部的凝聚力，強(qiáng)化文化的滲透力，嚴(yán)格制度的約束力，提高隊(duì)伍的執(zhí)行力”的工作思路，制定干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。采取請(qǐng)進(jìn)來教、走出去學(xué)、崗位上練、工作中比等形式，提高國(guó)稅干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。樹立正確的用人導(dǎo)向，將教育培訓(xùn)和干部選拔使用有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提高。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。每年年初簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立黨

13、風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。在會(huì)寧建立“稅務(wù)廉政文化教育基地”“愛稅教育基地”和“少年稅校”，開展傳統(tǒng)教育、警示教育和稅法教育。研制開發(fā)了稅務(wù)干部廉政檔案管理系統(tǒng)，實(shí)施廉政活動(dòng)動(dòng)態(tài)管理。大力開展機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)、職工秋冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。召開稅企懇談會(huì)、稅檢聯(lián)系會(huì)議，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，組織參加全省“政風(fēng)行風(fēng)熱線走進(jìn)直播間”活動(dòng)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)稅收工作健康發(fā)展。(作者系白銀市國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng))口邢新民國(guó)稅部門基層分局是

14、整個(gè)國(guó)稅工作的基石，是稅收政策的最終執(zhí)行者和落實(shí)者，也是國(guó)稅形象最得力的塑造者，其黨風(fēng)廉政建設(shè)搞的好與壞，直接影響著國(guó)稅部門的社會(huì)形象和國(guó)稅事業(yè)的成敗。因此，將黨風(fēng)廉政建設(shè)聚焦基層，不斷加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化其廉潔自律、拒腐防變的能力，是每個(gè)基層分局必須面對(duì)和研究的課題。一、廉政建設(shè)聚焦基層的必要性和重要性稅收是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行稅制下，稅收管理權(quán)實(shí)際掌握在基層分局長(zhǎng)、稅收專管員等工作人員手中。在全社會(huì)稅收法制環(huán)

15、境還未能得到根本改善的條件下，要實(shí)現(xiàn)依法治稅、應(yīng)收盡收的目標(biāo)，就是要加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，整頓和規(guī)范稅收管理秩序。稅收直接影響著納稅人的個(gè)人利益，一些不法納稅人為了利益最大化，千方百計(jì)地接近、拉攏、引誘、腐蝕國(guó)稅干部，招數(shù)花樣繁多，手段各不相同，目的只有一個(gè)，就是盯住稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，打國(guó)家稅收的主意?；鶎訃?guó)稅干部處于征收一線，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處都和納稅人有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在國(guó)家利益、納稅人利益方面極易存在矛盾，所以基層的每個(gè)稅收管理員都處

16、于稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)口浪尖，在工作中更容易遇到各種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而這些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要來自于稅收工作中“權(quán)”與“利”結(jié)合部位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是權(quán)力相對(duì)集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是行政審批環(huán)節(jié)。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項(xiàng)審批，稅務(wù)認(rèn)定事項(xiàng)等等。在這些審批事項(xiàng)中，如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，該審批的不審批或怠審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定環(huán)節(jié)。稅額的高低，關(guān)

17、系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為失去公平、公正性。三是發(fā)票管理環(huán)節(jié)。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)始終不斷。四是稅收征管環(huán)節(jié)。稅收征管其實(shí)就是國(guó)稅干部與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過

18、程，就是權(quán)力與利益的碰撞的過程。如不能正確處理權(quán)利與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。同時(shí)，多年來在對(duì)基層國(guó)稅分局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，使得國(guó)稅工作存在潛在的危機(jī)和隱患。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣影響，有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識(shí)，自我放松要求，自我降低標(biāo)準(zhǔn)，給各種不廉潔行為的滋生提供了適