義烏市場采購貿易方式改革試點的回顧與建議

1、改革發(fā)展在國務院批復義烏進行國際貿易綜合改革試點兩年后，2013年4月商務部等國家八部委正式批復義烏試行“市場采購”新型貿易方式。作為綜合改革的首要任務和核心內容“市場采購”貿易方式通過先行先試和改革突破，已正式確立為一種新型貿易方式。義烏市場采購貿易方式試行取得初步成效外貿出口快速增長。2012年8月義烏市試行市場采購貿易方式后，當年出12904G美元，同比增長150％直接拉動全省出口增長25個百分點對全省出口增長的貢獻率達到66％。

2、今年1—9月，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，同比增長2394％，其中市場采購貿易出121071億美元，占出12總額的753％，對全省外貿出口增長的貢獻率達到537％。市場主體不斷增多。到今年9月，涉外經濟主體已達5264戶比改革試點初增長了近50％其中外商投資合伙企業(yè)1818家占全省90％、全國80％。有利規(guī)范市場行為。通過稅收、外匯、海關、商檢、商務等政策舉措和政策創(chuàng)新較好地推動了貿易便利化、管理規(guī)范化，促進了義烏市場的繁榮發(fā)展。商務部門推進

3、義烏市場采購貿易方式的主要工作和舉措深入調研。形成試點方案。根據省政府領導的要求省商務廳牽頭建立了“市場采購”新型貿易方式聯(lián)席會議制度。組織抽調聯(lián)席會議成員單位專門人員，深入開展調研，經過多方征求意見和協(xié)商論證，于2011年底完成義烏“市場采購”新型貿易方式課題報告并獲2011年度浙江省黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果獎。在此基礎上省商務廳與義烏市政府及省級相關部門積極溝通協(xié)作，反復討論修改。充分凝聚共識，牽頭起草了《義烏實施“市場采購”新型貿易方

4、式試點方案》并上報省政府。2012年2月，省政府專題會議討論通過《試點方案》，并以省政府名義正式上報國務院。先行先試。推動政策突破。去年8月，省政府決定義烏依據《試點方案》有關政策建議，先行試行市場采購貿易方式。在各有關方面的大力推動下省商務廳多次牽頭組織召開聯(lián)席會議，加強工作交流協(xié)調，努力在貿易便利化、監(jiān)管規(guī)范化上進行政策創(chuàng)新重點做好以下政策落地實施：國稅部門明確對市場集聚區(qū)經營戶以市場采購貿易方式出口的貨物實行增值稅免稅政策：商務部

5、門下放對外貿易經營者備案登記管理權限，明確外商投資合伙企業(yè)對外貿易經營者備案登記管理制度：海關開展無紙化通關改革試點和無紙化轉關改革試點，簡化轉關手續(xù)，提高通關便利：檢驗檢疫部門對市場采購出12商品實施采購地報檢制度對市場采購小額小批量出口。直接簽發(fā)通關單：外；12管理部門開展個人跨境人民幣結算試點，對市場采購貿易外匯收支實施總量核查和動態(tài)檢測：工商部門積極培育多元化貿易主體放寬了主體準入。完善配套。注重持續(xù)發(fā)展。在先行先試基礎上認真總

6、結經驗及時發(fā)現(xiàn)問題不斷完善細化備案登記、通關管理、免稅申報和外匯結算等配套政策及其實施操作規(guī)程。建立健全市場采購貿易方式綜合管理機制，加強信g化應用，分步建設涵蓋各方經營主體和貿易全流程的市場采購綜合管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)出口信息和監(jiān)管信息共享進一步推動貿易便利化、監(jiān)管規(guī)范化和作用長效化。與此同時省商務廳、義烏市政府和有關部門多次赴北京與商務部、海關總署、國家質檢總局等進行匯報溝通積極推動國家八部委行文審批，用制度規(guī)章把義烏先行先試中有關政策

7、固定下來?？谛鞜鲝埡瓯蟾母锇l(fā)展搶抓機遇，進一步擴大義烏改革優(yōu)勢今年7月。國務院第18次常務會議通過了《關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的若干意見》出臺12項措施，切實減輕外貿企業(yè)負擔提高貿易便利化水平，自8月起正式實施。其中原則上工業(yè)制成品不再實行出口法栓等貿易便利化政策措施是在義烏市場采購貿易試點方案研究和申報中強烈要求創(chuàng)新突破而未果的內容8月，國務院辦公廳又轉發(fā)《商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》，要求自

8、10月1日起在全國有條件的地區(qū)實施。面對這些改革開放的重大政策舉措如何深化實施叉烏市場采購貿易方式，需要抓住關鍵，找好結合點，進一步擴大改革優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢。(一)把全面落實八部委文件與落實國務院貿易便利化政策相結合。擴大改革優(yōu)勢。推進市場采購貿易方式政策落到實處深入貫徹國務院有關貿易便利化改革措施推進市場采購貿易方式政策由“先行先試”、“部分落地”向“全面落地”轉變協(xié)調海關盡快增設市場采購貿易監(jiān)管方式，處理好“市場采購貿易方式

9、”與原有“旅游購物”監(jiān)管方式的關系問題市場采購貿易方式報關的每批次貨值最高限額從5萬美元提高為15萬美元：進一步突出“守法便利、違法嚴懲”導向，實施分類管理對市場采購貿易經營者加強信用評價對誠信守法、管理規(guī)范的經營者提供更為便利的通關服務：對市場采購出口商品加強質量安全監(jiān)管，對低風險、自主知識產權、出口品牌等商品予以優(yōu)先驗放。認真貫徹執(zhí)行國務院常務會議關于促進貿易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。一是加強新型貿易主體培育，優(yōu)化市場采購

10、貿易主體結構提升其經營能力和經營規(guī)模。二是推動市場采購出口商品檢驗管理制度創(chuàng)新放寬小額小批量出口商品認定標準，推動關檢部門合作開展“一次申報、一次查驗、一次放行”改革，減少法檢商品種類原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢等，大力優(yōu)化通關等服務積極探索義烏出口小商品跨關區(qū)直通關作業(yè)模式改革。三是義烏要加快建立市場采購商品認定體系。加快建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)加強市場采購貿易信用評價體系、商品質量監(jiān)管體系、

11、國際貿易風險預警防控體系和知識產權保護工作體系建設全力推動市場采購貿易持續(xù)健康發(fā)展和市場發(fā)展水平全面提升。(二)把推進市場采購貿易與發(fā)展跨境電子商務相結合擴大市場優(yōu)勢。國務院辦公廳轉發(fā)《商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》明確在海關監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理等方面實施一系列便利措施，并進行專項統(tǒng)計而市場采購貿易與跨境電子商務零售出口有不少共同點，如金額小、品種廣、批次多等，貿易對象主要為境外小客戶和消費者。義烏

12、要充分發(fā)揮小商品市場網貨集聚優(yōu)勢、市場采購貿易方式政策優(yōu)勢，一是著力探索實施適應跨境電子商務出口的稅收政策，對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策：二是著力突破傳統(tǒng)貨物貿易中以海關通關單作為結匯憑證之一做法在能證明存在真實交易背景的前提下允許不同運行模式下的跨境電子商務出口能正常收結匯：三是借鑒市場采購貿易方式中采購地報檢和小額小批出口便利檢驗監(jiān)管等政策進一步實施與跨境電子商務采購出口和小額小批等特點相適應的商品檢

13、驗檢疫監(jiān)管便利措施四是探索建立與跨境電子商務特點相適應的服務管理機制，推動市場采購貿易與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展。(三)把發(fā)揮義鳥點上優(yōu)勢與省內積極推廣試點相結合。擴大綜合優(yōu)勢。保持試點先發(fā)優(yōu)勢，不斷激發(fā)創(chuàng)新動力。在制度建設上不斷創(chuàng)新不斷完善健全海關、商檢、工商、稅務、外匯監(jiān)管和商務等管理辦法提升市場采購貿易管理的制度化、規(guī)范化水平：在工作機制上不斷創(chuàng)新健全市場采購貿易主體信用管理、外商管理、質量管理、外貿風險預警防控和知識產權保護等工作機

14、制：在與其它貿易方式互動發(fā)展上不斷創(chuàng)新實現(xiàn)市場采購貿易與跨境貿易電子商務、市場采購貿易與國內貿易、市場采購與一般貿易互動發(fā)展，為在全省、全國推廣市場采購貿易提供示范?？偨Y試點先進經驗結合實際統(tǒng)籌推進。根據國家有關部委關于在全國逐步推廣市場采購貿易方式的工作要求總結好義烏試點經驗，結合實際由點向面把義鳥的制度創(chuàng)新推廣到浙江其他地區(qū)。成熟一個。實施一個可選擇1—2個國際化發(fā)展?jié)摿Υ?、市場出口品種較多、影響力較大的專業(yè)市場先行擴大試點。在推廣

15、方式上要根據當?shù)厥袌霭l(fā)展實際，建立以義鳥試點為基礎、更符合各地要求的管理辦法和工作機制通過市場采購貿易在義烏的示范、在全省的推廣，為浙江外貿出口和商品市場發(fā)展帶來新的增長點構建新型貿易體系，促進經濟轉型升級通過市場采購貿易便利化、規(guī)范化，構建我省具有國際競爭優(yōu)勢的低成本、高效率的貿易分工體系提升貿易效率，增強我省出口產品競爭力注重發(fā)揮“貿工聯(lián)動”效應推動全省市場采購貿易做大做強，有效發(fā)揮流通先導作用擴大市場輻射帶動力，促進我省工業(yè)經濟發(fā)