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文檔簡介
1、在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢下,市管縣體制所帶來的提高行政成本、降低行政效率和加劇市縣矛盾等弊端越來越突出,嚴(yán)重制約和阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。改革市管縣體制一直是近年來我國政府管理理論研究的一個(gè)重要課題,而強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是改革市管縣體制的有益嘗試。在科學(xué)發(fā)展觀、公共管理理論的有力指導(dǎo)和自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的強(qiáng)力推動(dòng)下,浙江義烏市曾先后于2002年和2006年兩度擴(kuò)權(quán)改革,尤其是2006年被列為浙江省第四輪擴(kuò)權(quán)改革的唯一試點(diǎn),除規(guī)劃管理、重
2、要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等權(quán)限外,賦予了義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,已成為我國權(quán)力最大的縣級市。 義烏市經(jīng)過兩次擴(kuò)權(quán),共享受到擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)916項(xiàng)。原來須經(jīng)金華市政府及有關(guān)部門審核報(bào)省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng),改由義烏市政府及有關(guān)部門審核并直接報(bào)省政府及有關(guān)部門審批:原來由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦金華市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng),改由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理;原來屬于金華市批準(zhǔn)和管理
3、的權(quán)限,金華市延伸機(jī)構(gòu)、委托、交辦給義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理。省級部門制定和下達(dá)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo),凡是安排到設(shè)區(qū)市的,擴(kuò)大安排到義烏市;省委、省政府及省直有關(guān)部門召開的涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面內(nèi)容、參加范圍到設(shè)區(qū)市的會(huì)議,擴(kuò)大到義烏市;省委、省政府及省直有關(guān)部門發(fā)到設(shè)區(qū)市的涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理方面的文件,增發(fā)到義烏市。除此之外,義烏市海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等職能得到“提升”,義烏市黨政“一把手”也采取適當(dāng)方式予以“
4、高配”。 義烏市擴(kuò)權(quán)改革是對市管縣體制的有效突破,明顯提高了行政效率,增強(qiáng)了義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計(jì)劃能力,有力推進(jìn)了義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展。但是義烏市擴(kuò)權(quán)改革表明省管縣體制沒有真正實(shí)現(xiàn),傳統(tǒng)的行政管理方法遇到了較大挑戰(zhàn)。從義烏市擴(kuò)權(quán)改革和全國其他地區(qū)的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)實(shí)踐可以得到啟示,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是深化行政管理體制改革的新突破,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的趨勢是省直管縣。目前現(xiàn)實(shí)條件下,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)仍是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行之有效的具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的
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