對招標投標活動中幾種關(guān)系的思考

1、dz23寸對招標投標活動中幾種羨慕的思考文江游萍招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，健全和完善招標投標制度對于促進政府投資的科學化和民主化，強化投資建設過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮競爭機制的作用，促使市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，具有十分重要的作用。正確處理招標投標活動中的各種關(guān)系，切實推進招標投標制度體系的發(fā)展完善，構(gòu)建符合各地實際的招標投標管理體系，有效解決當前招標投標工作中存在的

2、問題，是我們當前招標投標工作的重要任務。一、招標投標申競爭與反腐的關(guān)系1.招標投標的本質(zhì)是“競爭擇優(yōu)“招標投標是項目實施過程中的一個環(huán)節(jié)，招標投標歸根到底是為項目實施服務的，實施項目的目的決定著招標投標的目的。項日業(yè)主實施某一項目一般而言要求是“既定質(zhì)量下少花費“或“既定費用下高質(zhì)量“簡而言之就是通過盡可能地通過競爭選擇合適的承擔者，采用招標投標的本質(zhì)就是“競爭擇優(yōu)“。早在1980年，國務院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中提

3、出“在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的情況下，允許和提倡各種經(jīng)濟成分之間、各個企業(yè)之間，發(fā)揮所長，開展競爭。在經(jīng)濟活動中，除國家指定由有關(guān)部門和單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品以外，其余的不得進行壟斷、搞獨家經(jīng)營。對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設項目和經(jīng)營項目，可以試行招標、投標的辦法?！懊鞔_將招標投標定位為→種“競爭擇優(yōu)“的方式。2.招標投標中的腐敗經(jīng)過多年的發(fā)展和推動，各行各業(yè)廣泛采用招標投標的形式確定項目承擔者，特別是政府、國有企事業(yè)單位更是多強制采用招標

4、投標的形式確定項目承擔者，在此期間腐敗始終如影隨形，河南交通廳三任廳長前后接連落馬，三峽集團內(nèi)部招標投標淚亂等等一系列案件就是招標投標領域腐敗多發(fā)、高發(fā)的印證。領導干部插手招標投標屢禁不止，項目業(yè)主規(guī)避招標時有發(fā)生，圍標串標、弄虛作假情形層出不窮，評標專家評標不公，行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力等是公眾對招標投標的印象。面對此種形勢，國家對招標投標領域的腐敗予以了高度重視，查處了一系列大案、要案，甚至在中紀委專門成立了“中央治理工程建設領域突52

5、m草草~J2草草卻15.4出問題工作領導小組“嚴厲打擊招標投標領域的腐敗。3腐敗扭曲了招標投標腐敗會影響招標投標活動的公平和公正，影響競爭擇優(yōu)目的的實現(xiàn)，容易導致“以劣勝優(yōu)“或者“逼優(yōu)為惡“不僅嚴重破壞正常的市場競爭秩序，還會造成質(zhì)量隱患。腐敗影響了競爭，使得招標投標制度的構(gòu)建在強調(diào)競爭和反對腐敗中糾結(jié)前行。腐敗的存在使得招標投標制度的構(gòu)建者高度重視反腐敗，于是各地的實踐中，順勢而生出抽簽法，各種事前審批也逐漸成為正常，事后處理變成行政

6、決定，項目業(yè)主的權(quán)利被剝奪殆盡，某些情況下，招標投標成為了文字游戲，科學競爭擇優(yōu)則幻化為泡影。4.正確處理招標投標中鼓勵競爭與反對腐敗的關(guān)系招標投標活動時刻受到各種腐敗困素的影響，鼓勵競爭就要反對腐敗，反對腐敗是為了保護競爭。一方面我們不能對招標投標活動完全放任不管，應對招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家予以適當約束:另一方面也不能因為反對腐敗而剝奪相關(guān)各方的法定權(quán)利，使得競爭無法體現(xiàn)。要正確處理招標投標中鼓勵競爭與反對腐敗的關(guān)系，其核心就

7、是要對招標投標活動本身容易出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)盡量公開透明，對于隱藏在招標投標活動本身以外的腐敗則應變由反腐敗部門進行，即“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒“。二、行政監(jiān)管部門與項目業(yè)主之間的關(guān)系項目業(yè)主是招標活動的參與者、決策者，應當在招標投標活動中起到關(guān)鍵性作用，但是由于我國的項目資金來源有私人投資、國企投資和財政資金等各種類型，對于不同性質(zhì)的資金應當有不同的約束。私人投資權(quán)屬明確，投資人對自有資金有著最大的決定權(quán)。國企投資相對私人投資而言其來

8、源更具有公共屬性，應按照國企本身的定位進行監(jiān)管。政府投資使用公共資金，事關(guān)社會公眾利益，應當進行最嚴格的監(jiān)管。1.行政監(jiān)督部門與私人投資者之間的關(guān)系私人投資的投資者有著最大的投資自主權(quán)，行政監(jiān)管部門對私人投資項目招標投標活動的監(jiān)管應當限定在依法必須招標的范圍以內(nèi)，在此范圍內(nèi)的項目，應當督促投資人按照國家的法律法規(guī)組織招標投標活動。與此同時，應當自覺尊重投資人的投資決策權(quán)，例如，私人投資者對自己投資的項目可以自主確定項目開評標地點、評標專

9、家?guī)斓?，充分發(fā)揮投資人的主動性。2.行政監(jiān)督部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系國有企業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，是我國經(jīng)濟建設的主力軍，當前大量項目的實施主體就是國有企業(yè)，我國招標投標的相關(guān)法律法規(guī)對他們的招標投標活動作出了比較嚴格的約束。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，我國正積極推進國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使國有企業(yè)真正成為市場主體。因此，以資金來源為限，對項目實施主體采用招標投標方式確定項目承擔者進行劃分，不利于市場主體的競爭

10、，有必要根據(jù)實際對國企松綁。3.行政監(jiān)督部門與政府項目業(yè)主之間的關(guān)系我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，決定了政府投資規(guī)模在社會總投資規(guī)模中占相當大的比例，部分政府部門或者政府組建的項目公司根據(jù)項目管理權(quán)限，從投資主管部門或行業(yè)主管部門獲得財政資金進行投資建設項目，與此同時，投資主管部門或行業(yè)主管部門又是招標投標活動的行政監(jiān)督部門，這就使得政府項目業(yè)主與行政監(jiān)督部門之間的關(guān)系變得復雜。一方面，投資主管部門或行業(yè)主管部門往往是項目業(yè)主的上級，即便

11、不是上級也能根據(jù)政府部門的職責分工，在行政上對項目業(yè)主的投資建設行為有監(jiān)督指導的權(quán)力，這就決定了從內(nèi)部行政管理的角度，項目業(yè)主應當服從投資主管部門或行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導:另一方面，投資主管部門或行業(yè)主管部門又是招標投標的監(jiān)管部門，從外部行政管理的角度看，招標投標的參與各方應當服從招標投標監(jiān)督部門的行政管理。行政監(jiān)督部門與政府項目業(yè)主之間同時存在的內(nèi)外部行政管理關(guān)系使得有關(guān)各方很難區(qū)別行政監(jiān)督部門對政府項目業(yè)主發(fā)出的各種指示、命令、決定

12、是內(nèi)部的還是外部的。例如，某具有招標投標監(jiān)督權(quán)力的部門批準其下級單位建設一工程項目，在項目招標投標活動中，該部門接到對項目招標投標活動的投訴，通常而言此時該部門應該按照招標投標投訴處理辦法的相關(guān)規(guī)定予以處理，對處理決定不服的，投訴人和被投訴人從理論上都可以提起行政復議、行政訴訟，但在實踐中被投訴人基本不可能提起行政復議、行政訴訟，其根源就在于這種同時存在的內(nèi)外部行政管理關(guān)系。三、行政監(jiān)管部門之間的關(guān)系我國的招標投標法律法規(guī)規(guī)定國家層面由

13、發(fā)展改革部門指導、協(xié)調(diào)招標投標工作，各部門在規(guī)定的職責分工范圍內(nèi)對招標投標工作進行監(jiān)管。然而，實踐中，在地方層面各地采取了不同的做法，有的成立招標投標管理局全權(quán)負責招標投標監(jiān)管工作，有的是發(fā)展改革部門全面管理與各部門行業(yè)管理相結(jié)合，有的是發(fā)展改革部門與各行業(yè)部門分行業(yè)進行監(jiān)管的體制，研究探討闡倒臼時，諸如此類不一而足，有人就戲稱招標投標的監(jiān)管是“九龍治水招標投標監(jiān)管工作不可避免地存在行政監(jiān)管部門之間的分歧甚至沖突。由于各行各業(yè)都有自身內(nèi)

14、在規(guī)律，他們對相關(guān)的技術(shù)要求等各方面有自身的特點，為此應予以尊重:與此同時，招標投標活動也有著自身內(nèi)在的邏輯，招標投標制度的統(tǒng)一也是招標投標實踐的客觀需要。因此，有必要理順招標投標行政監(jiān)督部門之間的關(guān)系。招標投標制度是由一系列規(guī)則構(gòu)建起來的，其中，一些規(guī)則具有共同性應該統(tǒng)一制定，一些規(guī)則則應有針對性地予以頒布:與此同時，招標投標還需要一些基礎設施的支撐，例如交易場所、交易平臺、基礎數(shù)據(jù)等等應該統(tǒng)一提供，一些專業(yè)數(shù)據(jù)、專業(yè)要求則應該滿足不

15、同行業(yè)的要求。因此，綜合監(jiān)管部門的工作應是提供通用的公共服務和監(jiān)管，行業(yè)主管部門則應從本行業(yè)實際出發(fā)，根據(jù)行業(yè)需要進行監(jiān)管。只有統(tǒng)分結(jié)合的體制建立了、理順了，招標投標監(jiān)管工作才能有效運轉(zhuǎn)。四、招標人與招標投標公共服務提供者之間的關(guān)系招標投標活動特別是依法必須招標項目的招標投標活動需要一些基本的物質(zhì)技術(shù)條件，例如開評標場所、評標專家、電子交易平臺等等。例如，目前全國約建立了公共資源交易有形市場1203個，各類單項交易有形市場2794個，全

16、國各省也建立了不同規(guī)模的綜合評標專家?guī)?，采用了形式多樣的電子招標投標平臺。這些場所的存在推動了招標投標活動的規(guī)范進行，但是這些招標投標公共服務平臺往往是政府建立起來的，往往存在定位錯誤、管辦不分、違規(guī)干預市場主體行為等問題。這些問題的根源在于沒有正確處理招標人和公共服務提供者之間的關(guān)系。招標人是招標投標活動的核心，招標投標場所、評標專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_在不違反法律法規(guī)的前提下，應盡可能提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務，從一定程度上講，招標投標場所、評

17、標專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_是帶有公益性質(zhì)的市場主體。但是目前很多招標投標場所、評標專家?guī)旌透黝惤灰灼脚_利用其帶有公益性質(zhì)，具有壟斷性且具有行政級別，非法干涉招標人的權(quán)利。正確處理招標人與招標投標公共服務平臺之間的關(guān)系，一方面是要對招標投標公共服務平臺準確定位，嚴格禁止相關(guān)平臺干涉招標人的合法權(quán)利，有關(guān)行政主管部門應對招標人的合法訴求予以堅決支持:另一方面，應全面貫徹藩實黨的十八大和十八屆三中全會決議的要求，鼓勵政府通過購買服務等方式，引導市