關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

1、議酷愛罪牛如捕關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的幾點(diǎn)建議徐軍(成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站，四川成都630031)[摘要針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)方法存在的一些問題，提出了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一些建議。[關(guān)鍵詞工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題建議中圖分類號(hào)]TU723.2近年來，雖然各地各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷健全，監(jiān)管機(jī)制日益

2、完善，但是，必須清醒地看到工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)仍然存在許多突出問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作的意見H中辦發(fā)[2∞9J27號(hào))把“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展“列為一項(xiàng)主要任務(wù)。本文針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)方法存在的一些問題，提出了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的一些建議o1工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在的問題1.1部分招標(biāo)代

3、理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為不規(guī)范一些招標(biāo)代理工作不規(guī)范、不按程序操作、招標(biāo)文件編制設(shè)定的條件不合理，敘述不清楚、粗制濫造、邏輯不嚴(yán)密，給開標(biāo)和評(píng)標(biāo)引起混亂。造成評(píng)標(biāo)失誤或評(píng)審結(jié)果不服眾、受質(zhì)疑，甚至造成流標(biāo)，給招標(biāo)人帶來不良.后果。特別是政府為民辦實(shí)事的工程，任務(wù)重、時(shí)間緊，一但引發(fā)投訴或造成流標(biāo)，其損失難以估量，帶來的負(fù)面影響難以消除。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用，可以理解為招標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人之間緊密聯(lián)系的中間人，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身要想違法違規(guī)，是

4、相當(dāng)容易和隱蔽的。招標(biāo)代理人具有招標(biāo)人和投標(biāo)人所不具有的先天條件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前既可以和招標(biāo)人接觸又可以與投標(biāo)人接觸，也就是說招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方面都可以進(jìn)行違法違規(guī)操作，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為所造成的損失是巨大的。2∞8年7月，四川省查辦了第一起以代理機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)的典型案件。2008年底至2∞9年初，四川雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表到中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和竟標(biāo)企業(yè)的代

5、表，幾乎所有當(dāng)事人參與串通招投標(biāo)。1.2部分評(píng)標(biāo)專家存在許標(biāo)不公正的現(xiàn)象一些評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)不負(fù)責(zé)，在評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)審不仔細(xì)，工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真熟悉、仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件和工程量清單內(nèi)容，從而造成了對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單理解不夠，甚至理解有誤。也有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)中存在的問題不作詳細(xì)[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A對(duì)比分析，簡單按有關(guān)文件以總報(bào)價(jià)最低推薦中標(biāo)候選人，造成評(píng)標(biāo)失誤。一些專家不遵守職業(yè)道德，索要高額評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)，否則就拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，而招標(biāo)代理機(jī)

6、構(gòu)往往為了保證評(píng)標(biāo)工作的順利完成，不得不滿足評(píng)標(biāo)專家的過分要求。1.3經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法變異為最低價(jià)中標(biāo)對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法“與“最低價(jià)中標(biāo)“這兩個(gè)截然不同的概念，招投標(biāo)各方主體出現(xiàn)了概念混淆，用“最低價(jià)中標(biāo)“這個(gè)簡單概念替換了《招標(biāo)法》立法本意“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)法》立法原則和本意是:最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求，且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是杏低于成本的評(píng)審工作技術(shù)含量非常高，大多數(shù)評(píng)標(biāo)

7、專家不具備該能力，于是在實(shí)際操作中逐步演化為“最低價(jià)中標(biāo)“。于是在招投標(biāo)中企業(yè)的技術(shù)能力、管理水平、工程業(yè)績、質(zhì)量水平、資金狀況、履約信譽(yù)、安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)等等指標(biāo)變得毫無作用，唯一有用的手段就是“低價(jià)“。投標(biāo)變成了“比誰的膽子大，比誰低得多“。低價(jià)搶標(biāo)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)反淘汰機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則是“優(yōu)勝劣汰而“最低價(jià)中標(biāo)“卻使大中型建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于極度弱勢(shì)，特別是國有大中型企業(yè)在成本上是無法與掛靠、戴帽及小

8、企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，于是乎掛靠、戴帽及小企業(yè)依靠“低價(jià)“這一制勝法寶“劣勝優(yōu)汰逐步將國有大中型企業(yè)淘汰出政府投資項(xiàng)目。近年來政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)已鮮見國有大中型企業(yè)身影，即使有，也很難見其中標(biāo)。2規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的幾點(diǎn)建議2.1加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)各方責(zé)任主體的管理，健全企業(yè)資質(zhì)就位和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)[收稿日期J2∞91112[作者

9、簡介]徐軍(1973)，男，博士，高級(jí)工程師，全國一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，主要從事土木工程可靠度研究和建設(shè)工程管理工作。258四川建筑第30卷4期2010.08對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，突出對(duì)國有資金項(xiàng)目在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行分階段監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)反響較大的虛假資料進(jìn)行整治，對(duì)招標(biāo)人資

10、格審查過程進(jìn)行抽查，招標(biāo)人在資格審查后應(yīng)將投標(biāo)人業(yè)績、信用等信息錄入監(jiān)管網(wǎng)，在中標(biāo)公示時(shí)，公布所有投標(biāo)人的資格審查情況，防范、嚴(yán)查虛假資料。2.2推行招標(biāo)代理IC卡管理為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和專職人員的信用管理，在國內(nèi)大中城市已經(jīng)陸續(xù)推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員IC卡管理制度。在從事招標(biāo)代理活動(dòng)中，凡具有招標(biāo)專職人員IC卡才能辦理招標(biāo)備案、開標(biāo)、中標(biāo)備案。從業(yè)人員刷卡從事招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，規(guī)范招標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為具有深遠(yuǎn)意義。

11、監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公布對(duì)代理機(jī)構(gòu)和專職人員考核、扣分信息:不定期地抽查代理機(jī)構(gòu)在資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、招標(biāo)開標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)處理。形成招標(biāo)代理從業(yè)人員的信用檔案，作為向上級(jí)行政主管部門匯報(bào)的主要依據(jù)。2.3規(guī)范有形建筑市場(chǎng)交易健全和完善有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的→項(xiàng)重要內(nèi)容。推行投標(biāo)保

12、證金集中監(jiān)管制度，能夠有效解決投標(biāo)保證金收退過程中存在的突出問題，確保投標(biāo)保證金的資金安全，防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，切實(shí)保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.4實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助許標(biāo)隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)代知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。而采用電子招標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)則是以商務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式。它的產(chǎn)生和迅速發(fā)展對(duì)建筑工程交易活動(dòng)產(chǎn)生了深刻而重要的意義。它是架設(shè)在政府

13、監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道，是規(guī)范工程交易活動(dòng)的有效途徑。因此，推行電子招!翻制搏斗時(shí)J標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)尤為重要。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)節(jié)約社會(huì)成本，規(guī)避惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，遏制惡意不平衡報(bào)價(jià)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作科技水平，提高評(píng)標(biāo)的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析能力，減少人為因素影響，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和評(píng)標(biāo)效率。2.5優(yōu)化許標(biāo)辦法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格

14、最低，(投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外)。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)初步評(píng)審對(duì)算術(shù)錯(cuò)誤和細(xì)微偏差進(jìn)行修正后的價(jià)格。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。鼓勵(lì)采用綜合評(píng)估法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。施工招標(biāo)中商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價(jià)優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)的原則，對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的原則。2.6重視評(píng)標(biāo)專家繼續(xù)教育重視并完善評(píng)標(biāo)專家的教育與信

15、譽(yù)度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，純潔評(píng)標(biāo)專家的隊(duì)伍，建立評(píng)標(biāo)專家的考核評(píng)定體系，由行業(yè)主管部門定期對(duì)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，并建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)制度。對(duì)各級(jí)行政主管部門出臺(tái)的關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)政策和文件比較多，平標(biāo)專家對(duì)此理解和掌握各不相同，在執(zhí)業(yè)過程中，無法正確運(yùn)用作為工作的指導(dǎo)。因此，周期性的專業(yè)培訓(xùn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家而言相當(dāng)重要，不僅可以讓專職人員了解各種新政策、信息、動(dòng)態(tài)以及對(duì)行業(yè)新的要求，而且也可以提高專職人員的法律意識(shí)、業(yè)務(wù)水平，以確保

16、專職人員具備適應(yīng)招投標(biāo)需求的綜合素質(zhì)。2.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用行政主管部門的監(jiān)督和管理是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的有效手段之一，同時(shí)還需要搭建起傳遞政府行政主管部門與招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極通過行業(yè)協(xié)會(huì)來貫徹各項(xiàng)法律、法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，以及反映行業(yè)訴求。行業(yè)協(xié)會(huì)要注重會(huì)員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的調(diào)查研究和理論研討，搞好學(xué)術(shù)交流要加強(qiáng)自身建設(shè)，緊跟時(shí)代步伐，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)。也常氈體也

17、非哇始也市也市吐標(biāo)吐峙也市在非哇徐也知也非也牢也常也幣吱始也市也市也市串市也如也#也由也知注垢也常也市也市也常也牢氈導(dǎo)也牢也市也牢哇神也常也驚氈徐哇徐哇徐哇徐在命也揮也牢氈市(上接第257頁)而形成文字性的檔案材料，以備查用，避免不同的施工人員重蹈覆轍。4結(jié)束語根據(jù)目前情況看，該單位建設(shè)項(xiàng)目采取“自建方式“還可能持續(xù)相對(duì)較長的時(shí)間?！白越ǚ绞健皟?yōu)勢(shì)與不足共存，是符合事物發(fā)展規(guī)律的，因?yàn)槿魏问挛锊豢赡芡昝赖綇膩聿恍枰倪M(jìn)的程度，在不可能照