對提高經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

1、文／尹海立閆莉彭云志第一次全國經(jīng)濟普查確立了普查在新世紀統(tǒng)計調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，意義非常重大。但在普查過程中我們也發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的準確性是我們有待關(guān)注并努力加以確保的關(guān)鍵問題，影響普查資料準確性的因素是來自多方面的，既有人為的因素，。也有體制方面的問題，還有統(tǒng)計方法的影響，因此我們應(yīng)從各方面積極發(fā)現(xiàn)問題，努力探索解決途徑，從根本上消除可能影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的各種因素，為即將到來的第二次經(jīng)濟普查做好準備。一、建立有效的統(tǒng)計管理體制我國實行

2、統(tǒng)一領(lǐng)導分級負責的統(tǒng)計管理體制，各地方統(tǒng)計部門接受國家統(tǒng)計局和地方政府的雙重管理，其統(tǒng)計活動必然遭受地方政府部門的直接干擾。這種現(xiàn)實狀況造成統(tǒng)計管理縱向監(jiān)督乏力、管理不順，政令執(zhí)行不暢，統(tǒng)計工作難以依法獨立開展工作，抗干擾的能力減弱。為確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制應(yīng)該由雙向領(lǐng)導變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導，由國家統(tǒng)計局實行統(tǒng)一授權(quán)，地方各級統(tǒng)計部門直接接受國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一領(lǐng)導并僅對其負責，進行獨立的統(tǒng)計活動。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實地反映經(jīng)濟

3、生活。當然在現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制不變的情況下，也可以考慮采取一些變通的做法。例如可以嘗試引人第三方調(diào)查機構(gòu)，在國家統(tǒng)計局的直接授權(quán)下獨立進行調(diào)查活動。因其不隸屬200s審鯽m任何地方政府，其活動不會受到地方權(quán)力的制約，從而能保證調(diào)查機構(gòu)真實、客觀地收集數(shù)據(jù)。二、制定普查指標要量力而行普查內(nèi)容過于復雜，指標設(shè)置片面求多求全，有些指標不僅難以采擷，而且針對性不強，使用價值不高，各級普查機構(gòu)雖在培訓、審核及數(shù)據(jù)處理上花費了大量的精力，但數(shù)據(jù)質(zhì)量

4、還是難以得到保證。存在的問題一是普查內(nèi)容過于復雜。全套普查表共計9類12套法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位普查登記表，以及2張個體經(jīng)營戶調(diào)查表。普查的內(nèi)容從單位基本情況到財務(wù)狀況、從生產(chǎn)情況到能源消費、從科技活動到項目開展情況、從經(jīng)營情況到商品銷售分類情況，共涉及29種表。二是搭車指標太多。女n60l表屬性指標過多，過于復雜，特別是大量的“搭車”指標，從“登記注冊批準號碼”到“從業(yè)人員分類”，從“工會人員”到“計算機數(shù)量”，給培訓、填表、審核和錄

5、入各個環(huán)節(jié)，增加了工作量，而且實際效果未達到普查的預期目標。三是普查對象填報困難。有些報表或指標的設(shè)置可操作性不強，普查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)缺乏基礎(chǔ)臺賬，很難提供詳細資料，只能估報，且無法查實。如印4表中的現(xiàn)金流量指標，目前僅上市公司和部分國有、三資企業(yè)才能填報，而大部分規(guī)上企業(yè)無現(xiàn)金流量表，再者，由于普查填表的時間是在一月份，即使是上市公司在此時也沒有完成現(xiàn)金流量核算，導致萬方數(shù)據(jù)咱uaw向國國，百一←稿~應(yīng)旦旦質(zhì)文尹海立閏莉彭云志第一次全

6、國經(jīng)濟普查確立了普查在新世紀統(tǒng)計調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，意義非常重大。但在普查過程中我們也發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的準確性是我們有待關(guān)注并努力加以確保的關(guān)鍵問題，影響普查資料準確性的因素是來自多方面的，既有人為的因素也有體制方面的問題，還有統(tǒng)計方法的影響，因此我們應(yīng)從各方面積極發(fā)現(xiàn)問題，努力探索解決途徑，從根本上消除可能影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的各種因素，為即將到來的第二次經(jīng)濟普查做好準備。、建立有效的統(tǒng)計管理體制我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導分級負責的統(tǒng)計管理體制，各

7、地方統(tǒng)計部門接受國家統(tǒng)計局和地方政府的雙重管理，其統(tǒng)計活動必然遭受地方政府部門的直接干擾。這種現(xiàn)實狀況造成統(tǒng)計管理縱向監(jiān)督乏力、管理不順，政令執(zhí)行不暢，統(tǒng)計工作難以依法獨立開展工作，抗干擾的能力減弱。為確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制應(yīng)該由雙向領(lǐng)導變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導，由國家統(tǒng)計局實行統(tǒng)一授權(quán)，地方各級統(tǒng)計部門直接接受國家統(tǒng)汁局的統(tǒng)一領(lǐng)導并僅對其負責，進行獨立的統(tǒng)計活動，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、真實地反映經(jīng)濟生活。當然在現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制不變

8、的情況下.也可以考慮采取一些變通的做法。例如可以嘗試引人第三方調(diào)查機構(gòu)，在國家統(tǒng)計局的直接授權(quán)下獨立進行調(diào)查活動，因其不隸屬2川令I(lǐng)i.付川任何地方政府，其活動不會受到地方權(quán)力的制約，從而能保證調(diào)查機構(gòu)真實、客觀地收集數(shù)據(jù)。二、制定普查指標要量力而行普查內(nèi)容過于復雜，指標設(shè)置片面求多求全，有些指標不僅難以采棚，而且針對性不強，使用價值不高，各級普查機構(gòu)雖在培訓11、審核及數(shù)據(jù)處理上花費了大量的精力，但數(shù)據(jù)質(zhì)量還是難以得到保證。存在的問題

9、一是普查內(nèi)容過于復雜。全套普查表共計9類12套法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位普查登記表，以及2張個體經(jīng)營戶調(diào)查表。普查的內(nèi)容從單位基本情況到財務(wù)狀況、從生產(chǎn)情況到能跟消費、從科技活動到項目開展情況、從經(jīng)營情況到商品銷售分類情況，共涉及29種表。二是搭車指標太多。如ω1表屬性指標過多，過于復雜，特別是大量的“搭車“指標，從“登記注冊批準號碼“到“從業(yè)人員分類“，從“工會人員“到“計算機數(shù)量給培訓11、填表、審核和錄入各個環(huán)節(jié)，增加了工作量，而且實

10、際效果未達到普查的預期目標。三是普查對象填報困難。有些報表或指標的設(shè)置可操作性不強，普查中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)缺乏基礎(chǔ)臺賬，很難提供詳細資料，只能估報，且無法查實。如印4表中的現(xiàn)金流量指標，目前僅上市公司和部分國有、三資企業(yè)才能填報，而大部分規(guī)上企業(yè)無現(xiàn)金流量表，再者，由于普查填表的時間是在一月份，即使是上市公司在此時也沒有完成現(xiàn)金流量核算，導致——————————————————————————————————一。來稿選登；數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。為此

11、，筆者建議：指標設(shè)置要以滿足國家以后，采用抽樣調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的辦法進行，即和地方國民經(jīng)濟核算要求為原則，圍繞總產(chǎn)出指標這分行業(yè)確立調(diào)查樣本，再在樣本中選擇若干個單位進一主線，對那些無關(guān)的指標進行精簡，杜絕“搭車”指行洋細調(diào)查，然后再用調(diào)查結(jié)果去推算總體。這種辦法標，舍去統(tǒng)計定報中已設(shè)指標和針對性不強指標，對專至少有兩個優(yōu)點；一是節(jié)省人力物力，減輕普查的負擔。業(yè)性很強、企業(yè)敏感的必要指標則采取抽樣調(diào)查的方二是可以利用精干力量去重點解

12、剖“麻雀”。保證樣本法取得。的準確性。采用這種方法得到的普查結(jié)果也許要比全普查的表式設(shè)計不夠完善，滿足不了增加值核算面調(diào)查更好一些。的要求，存在明顯的遺漏項目。如實物報酬、公費醫(yī)療、四、兩次經(jīng)濟普查內(nèi)容應(yīng)該各有側(cè)重各種津補貼、大部分行業(yè)的住房公積金、工會經(jīng)費、差優(yōu)化普查方案設(shè)計必須堅持科學性和經(jīng)濟性相結(jié)旅費中支付給個人的補貼等均無法反映出來。此外自合的原則。研究發(fā)現(xiàn)，10年兩次經(jīng)濟普查對于摸清家有住房的折舊費也沒有納入普查的范疇。這些未

13、納入底，服務(wù)宏觀決策，十分必要。但兩次普查應(yīng)該有繁有普查項目的數(shù)據(jù)顯然是普查中的大漏項，嚴重影響了簡，有所區(qū)分。考慮與10年規(guī)劃在時間上的銜接，建議GDP大數(shù)的準確性。逢8的年份實施全面普查，逢3年份實施小普查。普查指標設(shè)置要以直接采集為主，盡量減少；tJn工五、從法律和制度上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性性指標，對于一些確需，Jnr_計算的價值量指標，要充分首先我們需要通過相應(yīng)的法律、制度為普查對象利用統(tǒng)計指標之問內(nèi)在的經(jīng)濟關(guān)系，通過計算機來完

14、提供寬松的環(huán)境，減輕如實上報數(shù)據(jù)帶來的壓力。為了成。對于規(guī)模以上、限額以上和資質(zhì)等級以上的規(guī)范性打消那些害怕漏富的個體戶和企業(yè)的顧慮，建議今后企業(yè)，指標設(shè)置可詳細些，以盡量滿足GDP核算的需要；應(yīng)當在制度上對普查單位的權(quán)利以及普查機構(gòu)侵犯普而對于規(guī)模以下、限額以下和資質(zhì)等級以下的不規(guī)范查單位合法權(quán)利后應(yīng)承擔的責任應(yīng)進行更加明確和嚴性企業(yè)以及數(shù)量眾多的個體工商戶，指標設(shè)置盡可能格的規(guī)定。此外我們也看到假報、瞞報數(shù)據(jù)的不僅限于簡化，對共性指

15、標采用同一套報表，既方便縣級普查辦某些企業(yè)單位和個體經(jīng)營戶，有些地方政府領(lǐng)導為了的工作，又方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦上門普查。表現(xiàn)政績也會對普查數(shù)據(jù)進行修改或強令、授意篡改三、改進個體經(jīng)營戶普查方法和編造。因此我們需要完善的不僅僅是統(tǒng)計法律、法隨著從事第三產(chǎn)業(yè)的單位越來越多，所涉及的行規(guī)，還要配合以其他的相關(guān)制度，如地方政績考核制度業(yè)和部門也越來越廣泛。由于私營和個體經(jīng)濟類型所也應(yīng)進行同步創(chuàng)新，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)不作為政府官員考占比重較大，其財務(wù)制度不健

16、全，統(tǒng)計手段相對落后，核的依據(jù)，為既往數(shù)字擠壓下的基層官員創(chuàng)造相對輕而且其分布分散，變動頻繁，更增加了數(shù)據(jù)收集的難松的行政環(huán)境。另外，通過相應(yīng)的法律制度對提供虛假度，出現(xiàn)漏統(tǒng)也就成為必然了。數(shù)據(jù)的普查單位進行嚴格的制裁也是非常必要的。雖如何減少第三產(chǎn)業(yè)的漏統(tǒng)現(xiàn)象，建立科學可行的然《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計違法行為的懲處都進行了有關(guān)的規(guī)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度方法是我們未來幾年應(yīng)該重點定，但是由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系方面對考慮的問題。我們可以

17、嘗試通過以下措施改進這項工法人、自然人產(chǎn)生的影響力有輕重大小之分，觸犯有關(guān)作。第一，就是要建立常規(guī)年份的第三產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計制法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不度。對過去第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)缺乏的地方，我們同的法所持的態(tài)度也大不一樣。為了樹立統(tǒng)計法的權(quán)要跟地方有關(guān)各個部門合作，請他們提供比較全面和威性和嚴肅性，我們一定要加強執(zhí)法力度，對于違反統(tǒng)完善的行政記錄；第二，對于那些新興的產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，我計法的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保

18、經(jīng)濟普查源頭數(shù)們通過普查以后，在了解這些行業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)據(jù)質(zhì)量。(作者單位：齊齊哈爾市統(tǒng)計局)上進行抽樣調(diào)查，避免新興第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)被漏掉。第三，建立和完善單位名錄庫。為了確保調(diào)查單位完整、不遺漏，我們必須建立名錄更新制度，對眾多法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的變動狀況及時更新，為將來的普查工作提供基礎(chǔ)。在普查實施中，對個體經(jīng)營戶采取先進行全面調(diào)查，然后再用抽樣方法對數(shù)據(jù)進行評估這樣一種普查形式，顯然是與科學的統(tǒng)計調(diào)查方法相悖的，是一種費時

19、費力的重復勞動?？偨Y(jié)這次普查的經(jīng)驗和教訓，筆者認為對個體經(jīng)營戶進行普查，最好是在完成單位清查刪m審200s萬方數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。為此，筆者建議:指標設(shè)置要以滿足國家和地方國民經(jīng)濟核算要求為原則，圍繞總產(chǎn)出指標這一主線，對那些無關(guān)的指標進行精簡，杜絕“搭車“指標，舍去統(tǒng)計定報中已設(shè)指標和針對性不強指標，對專業(yè)性很強、企業(yè)敏感的必要指標則采取抽樣調(diào)查的方法取得。普查的表式設(shè)計不夠完善，滿足不了增加值核算.的要求，存在明顯的遺漏項目。如實物報

20、酬、公費醫(yī)療、各種津補貼、大部分行業(yè)的住房公積金、工會經(jīng)費、差旅費中支付給個人的補貼等均無法反映出來。此外自有住房的折舊費也沒有納入普查的范疇。這些未納入普查項目的數(shù)據(jù)顯然是普查中的大漏項，嚴重影響了GDP大數(shù)的準確性。普查指標設(shè)置要以直接采集為主，盡量減少加工性指標，對于一些確需加工計算的價值量指標，要充分利用統(tǒng)計指標之間內(nèi)在的經(jīng)濟關(guān)系，通過計算機來完成。對于規(guī)模以上、限額以上和資質(zhì)等級以上的規(guī)范性企業(yè)，指標設(shè)置可詳細些，以盡量滿足G

21、DP核算的需要而對于規(guī)模以下、限額以下和資質(zhì)等級以下的不規(guī)范性企業(yè)以及數(shù)量眾多的個體工商戶，指標設(shè)置盡可能簡化，對共性指標采用同一套報表，既方便縣級普查辦的工作，又方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦上門普查。三、改造個體經(jīng)營戶普查方法隨著從事第三產(chǎn)業(yè)的單位越來越多，所涉及的行業(yè)和部門也越來越廣泛。由于私營和個體經(jīng)濟類型所占比重較大，其財務(wù)制度不健全，統(tǒng)計手段相對落后，而且其分布分散，變動頻繁，更增加了數(shù)據(jù)收集的難度，出現(xiàn)漏統(tǒng)也就成為必然了。如何減少第三產(chǎn)業(yè)

22、的漏統(tǒng)現(xiàn)象，建立科學可行的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度方法是我們未來幾年應(yīng)該重點考慮的問題。我們可以嘗試通過以下措施改進這項工作。第一，就是要建立常規(guī)年份的第三產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計制度。對過去第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)缺乏的地方，我們要跟地方有關(guān)各個部門合作，請他們提供比較全面和完善的行政記錄第二，對于那些新興的產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計，我們通過普查以后，在了解這些行業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上進行抽樣調(diào)查，避免新興第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)被漏掉。第三，建立和完善單位名錄庫。為了確保調(diào)查

23、單位完整、不遺漏.我們必須建立名錄更新制度，對眾多法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的變動狀況及時更新，為將來的普查工作提供基礎(chǔ)。在普查實施中，對個體經(jīng)營戶采取先進行全面調(diào)查，然后再用抽樣方法對數(shù)據(jù)進行評估這樣種普查形式，顯然是與科學的統(tǒng)計調(diào)查方法相悖的，是一種費時費力的重復勞動。總結(jié)這次普查的經(jīng)驗和教訓，筆者認為對個體經(jīng)營戶進行普查，最好是在完成單位清查回歸‘咽~“...，.的阮胃鄂弛，L來稿選登j以后，采用抽樣調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的辦法進行，即

24、分行業(yè)確立調(diào)查樣本，再在樣本中選擇若干個單位進行詳細調(diào)查，然后再用調(diào)查結(jié)果去推算總體。這種辦法至少有兩個優(yōu)點一是節(jié)省人力物力，減輕普查的負擔。二是可以利用精干力量去重點解剖“麻雀“，保證樣本的準確性。采用這種方法得到的普查結(jié)果也許要比全面調(diào)查更好一些。四、兩次經(jīng)濟蕾查內(nèi)窯應(yīng)該各有側(cè)重優(yōu)化普查方案設(shè)計必須堅持科學性和經(jīng)濟性相結(jié)合的原則。研究發(fā)現(xiàn)，10年兩次經(jīng)濟普查對于摸清家底，服務(wù)宏觀決策，十分必要。但兩次普查應(yīng)該有繁有簡，有所區(qū)分。考慮

25、與10年規(guī)劃在時間上的銜接，建議逢8的年份實施全面普查，逢3年份實施小普查。五、從法律和制度上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性首先我們需要通過相應(yīng)的法律、制度舟普查對象提供寬松的環(huán)境，減輕如實上報數(shù)據(jù)帶來的壓力。為了打消那些害怕漏富的個體戶和企業(yè)的顧慮，建議今后應(yīng)當在制度上對普查單位的權(quán)利以及普查機構(gòu)侵犯普查單位合法權(quán)利后應(yīng)承擔的責任應(yīng)進行更加明確和嚴格的規(guī)定。此外我們也看到假報、瞞報數(shù)據(jù)的不僅限于某些企業(yè)單位和個體經(jīng)營戶，有些地方政府領(lǐng)導為了表現(xiàn)

26、政績也會對普查數(shù)據(jù)進行修改或強令、授意篡改和編造。因此我們需要完善的不僅僅是統(tǒng)計法律、法規(guī)，還要配合以其他的相關(guān)制度，如地方政績考核制度也應(yīng)進行同步創(chuàng)新，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)不作為政府官員考核的依據(jù)，為既往數(shù)字擠壓下的基層宮員創(chuàng)造相對輕松的行政環(huán)境。另外，通過相應(yīng)的法律制度對提供虛假數(shù)據(jù)的普查單位進行嚴格的制裁也是非常必要的。雖然《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計違法行為的懲處都進行了有關(guān)的規(guī)定，但是由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系方面對法人、自然人產(chǎn)生的影響