我國財政支出質(zhì)量問題探討

1、陰財會月刊全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊陰窯44窯援下旬【摘要】財政支出質(zhì)量指一國政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟與社會效益。本文分析了我國財政支出質(zhì)量的現(xiàn)狀，并提出了提高財政支出質(zhì)量的建議?！娟P(guān)鍵詞】財政支出效益財政支出質(zhì)量購買性支出轉(zhuǎn)移性支出肖文圣淵三江學(xué)院南京210012冤我國財政支出質(zhì)量問題探討一、財政支出質(zhì)量的內(nèi)涵在西方，利用財政支出獲得選票效益是第一位的，其次考慮福利水平，最后考

2、慮經(jīng)濟效益。比如在美國加州，政府的財政支出主要集中在公共財政方向，教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門不涵蓋在政府職能中，州長、州財政廳、州各部門和議會、議員、公眾，形成信息閉環(huán)，通過聽證會，財政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性得到論證和保證。在我國，國家、集體和個人的利益三者關(guān)系中，財政支出首先考慮的是國家利益，其次是集體利益，最后是個人利益。我國政府職能不限于政府行政機關(guān)本身，教育、醫(yī)療、環(huán)保等都納入政府職能范圍之內(nèi)，因此，政府的財政支出不僅要獲得

3、更大的社會效益，還要尋求獲得經(jīng)濟效益，有時還摻雜“政績效益”。在我國，預(yù)算財政支出是由下而上垂直編制，編制的過程中公眾、政府各部門的參與程度以及財政支出的科學(xué)性、可行性以及效益性等得不到支持和充分論證。雖然我國人大代表代表公民行使監(jiān)督權(quán)，每年政府必須向人大作出財政工作報告并報告下一年度財政預(yù)算，這就算公民審查政府財政預(yù)算了，但財政支出的監(jiān)督卻落在財政部門本身，將導(dǎo)致財政支出質(zhì)量難以得到保證。財政支出的質(zhì)量首先表現(xiàn)為財政支出的財政資金按照

4、預(yù)算項目支出。一般來說，當(dāng)預(yù)算的財政支出項目的科學(xué)性、可行性和效益性得到論證，那么支出就是應(yīng)該的，而不在支出預(yù)算內(nèi)的就不應(yīng)該支出。其次表現(xiàn)為財政支出資金的足額與穩(wěn)定供給。經(jīng)過論證的支出項目是必須執(zhí)行的，財政資金的足額與穩(wěn)定供給才有可能實現(xiàn)財政的職能，達到財政支出的目的。財政支出的質(zhì)量還表現(xiàn)為財政支出的有效執(zhí)行與監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督是不可分割的，統(tǒng)一于財政支出中。缺乏監(jiān)督的執(zhí)行，一定達不到支出目的，沒有執(zhí)行，監(jiān)督也失去了存在意義，只有有效執(zhí)行

5、與監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)財政支出的目的和財政職能。所以，財政支出質(zhì)量是指政府的預(yù)算支出能夠得到足額穩(wěn)定的資金供給和預(yù)算支出項目得到有效執(zhí)行與監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出的經(jīng)濟與社會效益。二、我國財政支出質(zhì)量現(xiàn)狀財政部于2010年2月16日公布數(shù)據(jù)：2009年1至12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元，全國財政支出執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為75874億元，地方財政用中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金以及地方本級收入安排的地方本級支出60594億元。這么龐

6、大的財政資金的收與支是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、浩瀚的工程，全程由財政人員監(jiān)督是不可能完成的任務(wù)，或者說是很難保證收支的質(zhì)量。關(guān)于我國國家預(yù)算，2010年3月26日，財政部官方網(wǎng)站公布了2010年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。有進步的是，在去年首次公開中央財政預(yù)算4張表格基礎(chǔ)上，今年公開的范圍，又增至12張預(yù)算表。但財政部公開的12張預(yù)算表，多數(shù)是顯示政府收入從哪里來，對支出情況則講得不夠全面細致，與預(yù)算民主、實現(xiàn)有效預(yù)算監(jiān)督還有相當(dāng)長的距離。如果進一步了解

7、支出項目內(nèi)容，則只能了解到支出的總費用，而如何支出，支出的效率如何，公眾將無法得到，我國民眾很難參與到財政支出與監(jiān)督中去。我國《預(yù)算法》從1995年實施以來，對民主參與、對支出的科學(xué)性、可行性以及效益性要求越來越高，需要我國“預(yù)算法”能夠完善。比如，我國預(yù)算編制時間短，且預(yù)算年度開始后，預(yù)算還處在編制和審批中，當(dāng)預(yù)算獲得正式批準(zhǔn)后，預(yù)算執(zhí)行已過去三、四個月，使得編制出的預(yù)算案的1~3月的內(nèi)容失去了應(yīng)有的約束力和意義，也由于代編預(yù)算，很難

8、做到準(zhǔn)確。我國預(yù)算制度在一定程度上造成財政資金的浪費，也為一部分政府官員的腐敗行為提供了有利之機，嚴(yán)重影響了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響財政支出的質(zhì)量。2005年起我國全面推行國庫集中支付制度改革，是想根本解決財政資金使用中存在的諸多問題，是從源頭上治理腐敗的一項重大措施，但不是根本解決財政支出的科學(xué)性、效益性、可行性以及對具體支出的監(jiān)督，不能解決財政支出的質(zhì)量問題。總之，我國對財政支出質(zhì)量還缺乏認識，缺乏制度控制，財政支出質(zhì)量有待提高。三、

9、提高我國財政支出質(zhì)量的建議按經(jīng)濟性質(zhì)將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，就是由于兩者對經(jīng)濟的影響程度不同，增加購買性支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接影響，而增加轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響是間全國中文核心期刊財會月刊陰援下旬窯45窯陰接的，也就是增加購買性支出可以反映經(jīng)濟增長率提高，財政支出得到直接的經(jīng)濟效益。雖然轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響是間接的，但是增加轉(zhuǎn)移性支出可以反映出社會效益的提高，或者得到“選票效益”或“政績效益”（但不能直接衡量）。顯然財政

10、支出效益由財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可以假設(shè)符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，即財政支出效益Z=A（t）X琢Y茁滋，其中，Z是財政支出效益，A（t）是政府財政支出管理水平，X是政府投入的轉(zhuǎn)移性支出，Y是政府投入的購買性支出，琢是轉(zhuǎn)移性支出效益的彈性系數(shù)，茁是購買性支出效益的彈性系數(shù)，滋表示隨機干擾的影響，滋臆1。那么，決定財政支出效益水平的主要因素是投入的轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出和財政支出管理水平。并且當(dāng)琢垣茁1時，財政支出遞增效益，即

11、擴大購買性支出是有利的；當(dāng)琢垣茁1時，財政支出遞減效益，即按現(xiàn)有的財政管理水平，擴大轉(zhuǎn)移性支出，得不償失；當(dāng)琢垣茁越1時，財政支出不變效益，即財政支出效益不會隨著財政支出規(guī)模擴大而提高，只有提高財政支出管理水平，才會提高財政支出效益。由于沒有支出效益直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是社會效益無法用數(shù)據(jù)衡量，難以直接論證財政支出效益符合柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。但是，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）（單位為10億元）、購買性支出（GM）（單位為億元）、轉(zhuǎn)移性支

12、出（ZY）（單位為億元）進行近似回歸分析（數(shù)據(jù)如下表）也能夠說明一定現(xiàn)實問題，即購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對GDP貢獻不同，財政支出管理水平對GDP也有貢獻。我國1998~2006年購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以及GDP的對數(shù)值見表1：回歸方程為：ln（GDP）=2.750.906ln（GM）0.064ln（ZY）利用MINITAB統(tǒng)計軟件得到的結(jié)果及方差分析見表2、表3：限于財政支出效益數(shù)據(jù)取得，但仍可進行近似分析。根據(jù)以上結(jié)果方差分析中的P值

13、近似于0，顯示此回歸過程估計的模型在琢水平為0.05時具有一定顯著性，表明至少有一個系數(shù)不為零；估計系數(shù)GM和ZY的值分別為0.29和0.89，說明它們與GDP的相關(guān)性是購買性支出比轉(zhuǎn)移性支出與GDP相關(guān)性大，這個結(jié)論與經(jīng)濟學(xué)中投資與增長理論相符；R2值表明預(yù)測變量可以解釋GDP中86.9%的方差，調(diào)整的R2為82.6%說明了模型中預(yù)測變量的個數(shù)，這兩個值都表明模型與數(shù)據(jù)擬合得很好；預(yù)測的R2值為56.67%與R2值以及調(diào)整的R2值有較

14、大的差距，說明模型有較大程度的擬合并有一定的預(yù)測能力。所以我國財政支出效益由財政支出管理水平、財政購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出決定，可近似柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型。提高我國的財政支出質(zhì)量，一方面要提高我國財政支出效益，另一方面要提高我國財政支出管理水平，可以從以下幾個方面入手：首先，完善預(yù)算制度。增強績效預(yù)算，增加零基預(yù)算，引入論證與民主參與機制（當(dāng)然需要法律允許，不是適合所有支出項目），提高預(yù)算支出的科學(xué)性、可行性與效益性等。其次，提高財政

15、支出執(zhí)行水平。繼續(xù)完善政府采購制度、國庫集中支付制度等財政支出制度，保證和控制財政支出按預(yù)算的要求執(zhí)行。其次，加強我國財政支出的監(jiān)督。我國預(yù)算法規(guī)定我國預(yù)算監(jiān)督由審計以及財政檢察機構(gòu)執(zhí)行，財政部門自己監(jiān)督自己，一定不是真正意義上的監(jiān)督，不過是流于形式。加強財政支出立法，細化預(yù)算支出項目，并對支出項目立法，便于審計與檢察（而非財政檢察部門）對財政支出的監(jiān)督，可以防止濫用財政支出權(quán)力、有效防止經(jīng)濟腐敗。最后，提高我國財政支出管理水平。管理水

16、平的提高，需要從預(yù)算支出項目開始，擴大預(yù)算編制的參與度，提高預(yù)算項目支出的論證，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對預(yù)算項目支出的立法，促進執(zhí)行支出水平的提高。如果能夠完善各種支出制度、提高支出執(zhí)行水平，并讓財政支出得到有效監(jiān)督，那么我國財政支出管理水平一定能夠得到提高，并能夠維護財政支出的經(jīng)濟效益和社會效益，避免財政支出的“政績效益”，支出決策科學(xué)化、財政支出程序化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督公開化，從而提高我國財政支出質(zhì)量，構(gòu)建和諧經(jīng)濟。主要參考文獻1.高劍

17、鳴.美國加利弗尼亞州預(yù)算編制.財會研究袁2004曰22.程剛文.我國財政預(yù)算公開仍任重道遠.中國青年報袁20100326自變量常量ln淵GM冤ln淵ZY冤系數(shù)2.7480.90550.0637系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤差2.7700.78100.4620T0.991.160.14P0.3590.2900.895S=0.132867RSq=86.9%RSq（調(diào)整）=82.6%PRESS=0.351012RSq（預(yù)測）=56.67%表2來源回歸殘差誤差合計

18、自由度268SS0.704170.105920.81009MS0.352080.01765F19.94P0.002方差分析表3ln（GM）7.2307.6607.6407.8208.0508.1408.1428.3008.380ln（ZY）6.387.087.327.597.877.888.048.218.38ln（GDP）9.049.109.209.309.399.519.679.819.95表11998年1999年2000年2001