中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題研究.pdf

1、財(cái)政支出是政府實(shí)現(xiàn)其政府職能和財(cái)政職能的重要政策工具。推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是我國“十一五”期間落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 本文從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵和影響因素入手，梳理了從古典主義學(xué)派到新古典綜合學(xué)派，以及內(nèi)生理論中有關(guān)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀思想，確定了我國當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度約束為公共財(cái)政體制，其目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)楣脚c發(fā)展。 在比較借鑒的基礎(chǔ)上，分析了改革開放以來我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的

2、發(fā)展和變化，結(jié)果表明，我國現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不論是按財(cái)政職能分類，還是各類支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)(如農(nóng)業(yè)支出等)，都存在一定問題。通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：第一，主要支出項(xiàng)目中的基本建設(shè)支出、挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、公交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)等幾項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)出的效應(yīng)為負(fù)，但支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，以及在滯后3年的回歸模型中的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等幾項(xiàng)支出對(duì)產(chǎn)出都表現(xiàn)出抑制作用，且各支出項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)參數(shù)均不為最優(yōu)。第二，一方面，社會(huì)文

3、教類支出中的教育和文化衛(wèi)生支出對(duì)社會(huì)公平的影響具有長效性，而政策性補(bǔ)貼支出、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出的長期作用不明顯。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出對(duì)社會(huì)公平也有弱的促進(jìn)作用。另一方面，中央財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)的正面影響較明顯，而地方財(cái)政支出具有拉大城鄉(xiāng)居民收入差距的趨勢(shì)。 最后，本文在重新規(guī)范財(cái)政職能和界定支出范圍的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括財(cái)政預(yù)算制度、監(jiān)督管理制度等配套性制度改革在內(nèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本框架，以期對(duì)政府決策起到一定的積極