淺議我國政府采購

1、淺議我國政府采購訂打府采購是政府財政支出的重要組成部分。我國的政府采l鄉(xiāng)k購制度由于起步較晚，實踐中存在著一些問題。如何構建一套既與我國社會主義市場經濟體制相適應又與國際慣例接軌的政府采購制度勢在必行。一、政府采購的概念與特征政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由于政府采購主體主要是指國家各級政府及其派出機構、事業(yè)單位和提供公共服務的行

2、業(yè)組織、自治組織及其他社會組織等明顯有別于私人采購的主體，其具備了有別于其他采購行為的特征。主要包括以下幾點：(1)政府采購資金來源的公共性，政府采購資金主要來源于國家財政撥款，而國家財政撥款的資金主要來源于稅收、政府公共服務借款以及公共組織通過募捐等方式獲得的資金；(2)政府采購活動具有公益性。政府采購是為了在采購的基礎上向社會提供公共服務，滿足公眾的需要，即為的是國家利益和社會公共利益，具有明顯的公益性；(3)政府采購規(guī)模巨大。當前

3、政府采購已經成為國家直接進行資源配置的一種手段，其規(guī)模和范圍也日益擴大，政府采購支出占財政支出的比重以及政府采購支出占部門經費支出的比重正在不斷提高。二、我國政府采購過程中存在的問題目前，我國政府采購制度體系已基本建立起來，采購的規(guī)模日益擴大，總體質量也明顯提高，但由于各項制度建設、運行的時間不長，尚處于探索推進中，因此還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1政府采購預算編制不合理一方面政府采購預算編制滯后，計劃不到位，編制不嚴謹；

4、另一方面，有些單位存在少編、錯編、漏編采購預算的現(xiàn)象，采購預算的嚴肅性和約束力不強。2采購單位規(guī)避政府采購的行為時有發(fā)生實踐中有些實際發(fā)生的政府采購并未納入政府采購的范文／李春妮王蔚南姚鋼論壇疇，有些單位借口時間緊、情況特殊、技術復雜等原因要求變更采購方式及規(guī)避政府采購。3政府采購人員的素質不高政府采購是一項系統(tǒng)工程，它要求采購人員不僅要懂得政策性、專業(yè)性，還要懂得市場經濟、財經、招投標、合同、計算機、商務談判等方面的知識。而當前我國政

5、府采購人員中這樣的人才還十分匱乏，因而采購質量無法得到有效保障，降低了采購效益。4招投標過程缺乏有效的管理與監(jiān)督在招投標時往往人為地設置障礙，標準不一，對不同的公司采取不同的標準。由于在招投標時只公布中標結果，而不公布中標的具體細節(jié)，對招投標過程缺乏有效的監(jiān)督。這樣既不利于政府采購市場的正常發(fā)展，也為不正之風開了方便之門。5政府采購中供應商管理有待規(guī)范目前還沒有建立一套完善的對供應商進行考核、評估、評級的動態(tài)優(yōu)勝劣汰體系，供應商的信譽和

6、實力全憑采購人員的主觀判斷，隨意性較大。容易魚龍混雜。6救濟機制不完善盡管我國《政府采購法》對救濟機制規(guī)定得比較全面，即包括詢問、質疑、投訴與行政復議或行政訴訟等四個方面，但讓人覺得過于追求面面俱到，其內容規(guī)定較為平淡，不夠深入，且沒有具體的實施細則，供應商和采購著在合法權益受到損害時雖有質疑和投訴的權利，但怎樣質疑和投訴，政府采購法沒有明確規(guī)定。三、完善政府采購制度的措施針對上述問題筆者認為可從以下幾個方面加以完善1加快預算改革步伐，

7、進一步完善公共財政制度加快預算改革，推進公共財政的政務公開，使得政府采購有據(jù)可依、有據(jù)必依，防止政府采購行為為政府官員進行貪污腐敗提供機會。2全面提高采購人員的整體素質第一，逐步實行資格認證制度，要求從業(yè)人員持證上崗。對史冒壅些壘進塑壁!至固萬方數(shù)據(jù)份鍬提供我@政局采購政府采購跚財政支出的重要組成部分。闊的政府采購制度由于跑步較晚，實踐中存在著一些問膜。如何構建一套既與我國社會主義市場經濟體制相適應又與國際慣例接軌的政府采購制度勢在必行

8、?！?、政府果購的概念與特征政府果購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由于政府采購主體主要是指國家各級政府及其搬出機構、事業(yè)單位和提供公共服務的行業(yè)組織、自治組凱及其他社會組織等明顯有別于私人來購的主體，其具備了有別于其他采購行為的特征。主要l括以下幾點:(1)政府采購資金來糠的公共性，政府采購資金主要來概于國家財政撥款，而國家財政撥敖的資金主

9、要來源于稅收、政府公共服務借款以及公共組織通過募捐等方式在得的資金(2)政府采購活動具有公益性。政府來購是為了在來購的基礎上向社會提供公共服務，滿足公眾的需要，即為的是國家利益和社會公共利播，具有明顯的公益性:(3)政府采購規(guī)模巨大。當前政府采購巳經成為圓寂直接進行資掘配置的一種手段，其規(guī)模和拖圍也日報擴大，政府采購支出占財政支出的比童以及政府采購支出占部門級費支出的比重正在不斷提高。工、我國政府提購過程中存在的問髓目前，我國政府采購制

10、度體系巳基本建立起來，采購的規(guī)模日益擴大，總體質量也明顯提高，但由于各項制度建設、運行的時間不長，尚處于探索推進中，因此還存在著一些問腿。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.政府采購預算編制不合理一方面政府采購預算編制、滯后，計劃不到位，編制不嚴謹另…方面，有些單位存在少編、錯編、漏編來購預算的現(xiàn)象，采購預算的嚴肅性和約束力不蹦O2.采購單位規(guī)避政府采購的行為時有發(fā)生實踐中有踏實際發(fā)生的政府采購并米納入政府采購的班文李春妮王蔚南姚鋼疇，有些單位

11、借口時間緊、情況特殊、技術復雜等原因要求變更采購方式及規(guī)避政府果購。3.政府采購人員的素質不高政府采購是一項系統(tǒng)工程，它要求果購人員不僅要懂得政策性、專業(yè)性，還要懂得市場經濟、財纜、捕投標、合肉、計算機、商務談判等方面的知識。而當前我國政府果購人員中這樣的人才還十分瞰茬，因而采購質最無法得到有敢保醋，降低了采購效益。4.招投標過程缺乏有效的管理與監(jiān)督在招投棟時往往人為地設置障礙，標準不一，對不闊的公司采取不同的標準。由于在招投標時只公布

12、中標結果，而不公布中標的具體細節(jié)，對招投標過程缺乏有效的監(jiān)督。這樣既不利于政府果購市場的正常發(fā)展，也為不正之風開了方便之門。5.政府采購中供應商管理有待規(guī)疤目前還沒有建立一套指鋒的對供應商進行考核、評估、評級的動態(tài)優(yōu)勝劣汰體系，供應商的信譽和實力全憑采購人員的主觀判斷，隨意性較大。容易焦::1t昆雜。6.救濟機制不克總盡管我國《政府采購法》對救濟機制規(guī)定得比較全面，即包括詢問、質疑、投訴與行政策議或行政訴訟等四個方面，但讓人覺得過于追求

13、面面俱到，其內容規(guī)定較為平撓，不夠部入，且沒有具體的實施細則，供1M.商和采購著在合法權益受到損害時雖有質疑和投訴的權利，但怎樣質疑和投訴，政府采購法性有明確規(guī)定。三五、憲瓣政府采購制度的措施針對上述問題筆者認為可從以下幾個方面加以完善1.加快預算改革步伐，進一步完善公共財政制度加快預算改革，推進公共財政的政務公開，使得政府采購有據(jù)可依、有據(jù)必依，防止政府果購行為為政府官員進行貪陌腐敗提供機會。2.全面提高采購人員的整體素質第一，逐步實

14、行資格認證制度，耍求從業(yè)人員持證上崗。對論壇政府采購人員進行資格認證，是國際上對政府采購人員進行管理的一項重要內容，也是促進政府采購人員專業(yè)化發(fā)展的一項重要措施。當前政府采購制度運行比較成功的國家，大多建立了規(guī)范的政府采購人員資格認證制度，只有考試合格并在采購主管部門登記注冊的官員才能上崗；第二，加強對現(xiàn)有采購人員的培訓和定期考核。實行資格認證制度嚴把進口關，這只是保證了新進人員的素質水平，現(xiàn)有采購人員素質較低卻是現(xiàn)行采購制度實施和監(jiān)管

15、主力的現(xiàn)狀，我們必須抓好對現(xiàn)有政府采購人員的培訓工作。建議可由各級政府采購中心負責，對現(xiàn)有采購人員進行政府采購理論、采購技能的培訓，提高其在經濟政策、合同管理、采購技巧、市場調查、采購預算等相關法律法規(guī)等方面的知識水平。還可以結合當前情況，在一些高校開設政府采購培訓課程，努力提高采購人員的業(yè)務素質。3完善政府采購法律體系，實行法制化管理我國建立政府采購制度的主要目的是要將政府采購納入法制化軌道，通過政府采購法律及相關規(guī)章制度，規(guī)定政府采

16、購方式和各方式的程序，確立所有使用財政性資金的采購單位采購貨物、工程或服務必須遵循的運行機制。只要是政府采購項目，無論是實行集中采購還是分散采購，也不管是限額標準以上還是以下的，都要按此機制操作。通過這套機制加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，增強采購活動透明度，從制度上預防采購活動潛在的腐敗行為。4』翩定政府采購制度細則，完善救濟和監(jiān)督機制我國政府采購法需要制定一個實施細則，對其進行詳細的說明，同時各級政府采購機構或代理機構針對不

17、同的采購階段的救濟機制和不同的救濟進行必要的補充和說明。質疑、投訴、行政復議、行政訴訟等均為行政程序救濟方式，對此我國政府采購法應針對采購過程中采購機構或代理機構與供應商之間常見的矛盾，盡快補充完善。此外政府采購重在規(guī)范，但政府采購的當事人多、情況復雜，受利益驅動，容易出現(xiàn)行為不規(guī)范現(xiàn)象，扭曲政府采購的運行機制。因此必須建立相應的監(jiān)督機制，維護政府采購工作的正常開展。政府采購是近幾年財政支出改革的重要舉措之一，任何一項新生事物被大家接受

18、、理解、認可都需要有一個認識過程，對有關政策必須進行廣泛的宣傳和深入的學習。政府采購的改革和完善是一個系統(tǒng)工程，必須在政府機構內部全方位、多層次推行，否則是不可能得到根本性改變的。作者單位：中國農業(yè)科學院蜜蜂研究所、農業(yè)部財會服務中心(責任編輯：廣大)2叉計信息作為社會經濟有效運行的重要基礎，己逐步成為管Zi理者、投資人、債權人以及政府部門完善經營管理、評價財務狀況、做出投資決策以及宏觀調控的重要依據(jù)。會計信息作為一種特殊的商品同樣存在

19、供給方和需求方。由于會計信息供給和需求各自處于不同的地位，反映著不同的動機、要求和利益。這使得會計信息的供求之間存在矛盾，嚴重影響了會計信息使用者的決策并嚴重影響資源的有效配置。目前我國的會計信息不僅可靠性降低，而且相關性也受到了環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。會計信息的供給與需求的矛盾加大，不僅損害了投資人利益，也不利于社會資源的優(yōu)化配置以及資本市場的有效運行。一、會計信息需求與供給概述會計信息是會計人員或會計機構利用會計信息系統(tǒng)對企業(yè)資金運動的價值

20、進行加工、收集和傳遞，并以會計報告的形式向企業(yè)利益相關者報送的經濟信息。1會計信息需求包括：(1)國家對會計信息的需求。為了資源的合理配置，國家需要掌握整個社會資源的利用效率，配置合理性，流動性等各種信息，為國民經濟宏觀決策提供數(shù)據(jù)資料，通過分工與協(xié)作，各自獲取其所需信息，在各自的職責范圍內，做出有利于各方面發(fā)展的決策。需要進行國民經濟的綜合平衡，促進一國經濟的健康，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展。(2)投資人對會計信息的需求。隨著企業(yè)所有權與經營權的

21、分離，以及資本市場的建立和逐步完善，在市場經濟體制下，投資者以及潛在投資者通常通過會計信息，評估企業(yè)的財務狀況，盈利能力以及未來的成一長能力，以評價投資收益與投資風險，從而做出投資與否的決定。(3)債權人對會計信息的需求。債權人需要利用會計信息來判斷一個企業(yè)的償還債務的能力，判斷其借出的資金能否按期收回。(4)其他利益相關者對會計信息的需求。其他利益相關者包括職工，客戶，供應商及廣大社會公眾。對于職工而言，較關心企業(yè)的工資方案，職工福利

22、基金的使用，退休金及保險金計劃等；對于客戶而言，較關心企業(yè)對其所購商品承擔維修等服務的能力：對于供應商而言，較為關心企業(yè)是否能夠與之建立長期合作關系；對于廣大社會公眾而言，則較關心企業(yè)社會責任的履行情況，如環(huán)境保護，生態(tài)資源利用等問題。2會計信息供給包括：(1)會計人員對會計信息的供給。會計人員是會計信息的直接提供者，其主要職責就是提供會計信息，在會計信息的“生過程中，處于不可替代的地位。固主旦室些金進至鯉堅!至萬方數(shù)據(jù)份鍬政府果購人員

23、進行資格認證，是國際上對政府采購人員進行管理的…項重要內容，也是促進政府采購人員專業(yè)化發(fā)展的一項重要措施。當前政府果購制度遠行比較成功的國家，太多建立了規(guī)灑的政府采購人員資格認證制度，只有考試合格并在采購主管部門登記住冊的官員才能上崗第二，加強對現(xiàn)有采購人員的培訓和定期考核。實行資格認證制度嚴把進口關，這只是保證了新進人員的素質水平，現(xiàn)有采‘購人員素質較低卻是現(xiàn)行采購制度實施和監(jiān)管主力的現(xiàn)狀，我們必矯抓好對現(xiàn)有政府采購人員的培訓工作。建

24、議可由各銀政府采購中心負責，對現(xiàn)有采購人員進行政府采購理論、采購技能的培訓，提高其在經濟政策、合同管理、采購技巧、市場調查、采購預算等相關法律法規(guī)等方面的知識水平。還可以結合當前情況，在…些高校開設政府采購培訓課程，努力提高采購人員的業(yè)務素質。3.克總政府采購法律體系，實行法制化管搜我國建立政府采購制度的主要目的是要將政府采購納入法制化軌道，通過政府采購法律及相關規(guī)章制度規(guī)定政府采購方式和各方式的程序，確立所有使用財政性資金的采購單位采

25、購貨物、工程或服務必績遵循的運行機制。只要是政府果購項目，元論是實行集中采購還是分散采購，也不管是限額標準以上還是以下的，都要按此機制操作。通過這套機制加強財政支出管珊，提高財政資金使用效艙，增強采購活動透明度，從制度上預防采購活動潛在的腐敗行為。4.制定政府采購制度掬則，克總救濟和監(jiān)督機制我國政府采購法需要制定一個實施細則，對其進行詳細的說明，同時各級政府采購機構成代理機構針對不間的采購階段的救濟機制和不同的救濟進行必要耳的補充和說明

26、。質疑、投訴、行政策議、行政訴訟等均為行政程序救濟方式，對此我國政府采購法應針對采購過程中采購機構或代理機構與供應商之間常見的矛盾，盡快補充完善。此外政府采購童在規(guī)范，但政府采購的當事人多、情況復雜，受利益驅動，容易出現(xiàn)行為不規(guī)班現(xiàn)象，扭曲政府采購的運行機制。因此必須建立相應的監(jiān)督機制，維護政府采購工作的正常開展。政府采購是近幾年財政支出改革的熏要舉惜之一，任何一項新生事物被大家接受、理解、認可都需要有一個認識過程，對有關政策必須進行廣

27、泛的宣傳和深入的學習。政府采購的改革和完善是一個系統(tǒng)工程，必須在政府機構內部全方位、多層次推行，否則是不可能得到根本性改變的。作者單位:中國農業(yè)科學院蜜蜂研究所、農業(yè)部財會服務中心(責任編輯:廣大)A計倍息作為社會經濟有效運行的重要基礎，巳逐步成為管z理者、投資人、債權人以及政府部門完善組臂管理、評價財務狀況、做出投資決策以及宏觀調控的重要要依據(jù)。會計信息作為一種特殊的商品間樣存在供給方和需求方。由于會計借息供給和需求各自處于不間的地位

28、，反映著不同的動機、要求和利益。這使得會計倍息的供求之間存在矛盾，嚴熏影響了會計惱息使用者的決策并嚴重影響資糠的有效配寰。目前我國的會計信息不僅可靠性降低，而且相關性也受到了環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。會計信息的供給與需求的矛盾加大，不僅損害了投資人利益，也不利于社會資掘的優(yōu)化配置以及資本市場的有放運行?！嫳断⑿枨笈c供給概述會計信息是會計人員就會計機構利用會計信息系統(tǒng)對企業(yè)資金運動的價值進行加工、收集和傳遞，并以會計報告的形式向企業(yè)利益相關者

29、報迭的最講借息。1.會計信息常求制括:(1)國寂對會計倍息的需求。為了資掘的合理配置，國家需要掌握整個社會資源的利用效率，配置合理性，流動性等各種信息，為國民經濟宏觀決策提供數(shù)據(jù)資料，通過分工與協(xié)作，各自在取其所需信息，在各自的職責范圍內，做出有利于各方面發(fā)展的決策。需要進行國民經濟的綜合平衡，促進一國經濟的健康，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展。(2)投資人對會計信息的需求。隨著企業(yè)所有權與經營權的分離，以及資本市場的建立和逐步究善，在市場經濟體制下，

30、投資者以及潛在投資者通常通過會計信息，評估企業(yè)的財務狀況，盈利能力以及未來的成…長能力，以評價投資收益與投資風險，從而做出投資與否的決定。(3)債權人對會計信息的得求。債權人需要利用會計信息來判斷…個企業(yè)的償還債務的能力，判斷其借出的資金能否按期收陰。(4)其他利益相關者對會計信息的需求。其他利益相關者包括職工，客戶，供應商及廣大社會公眾。對于職工麗富，較關心企業(yè)的工資方案，職工描利基金的使用，退休金及保險金計劃等對于客戶而畝，就關心企