我國(guó)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題研究.pdf

1、政府采購(gòu)制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家歷時(shí)200多年，稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易”。之所以如此，其一，政府采購(gòu)主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制；其二，政府采購(gòu)中信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)公平，無(wú)法暗箱操作；其三，政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理公共支出的一種基本手段，能夠加強(qiáng)公共支出管理，提高財(cái)政資金的使用效率；其四，政府采購(gòu)制度的高透明度，成為促進(jìn)廉政建設(shè)、防止腐敗的一種有效措施。2003年我國(guó)《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施對(duì)于建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

2、制具有重要意義：如加強(qiáng)公共支出管理、從源頭上防治腐敗、加強(qiáng)采購(gòu)主體間的權(quán)力制衡等。但是，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處在起步和探索階段，在發(fā)展與完善的過(guò)程中難免會(huì)有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。 如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在。這已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，只是關(guān)注的還很不夠，這方面的書(shū)籍和論文都很少。一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度論述怎樣防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，而另一些則直接引用企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制來(lái)談如何防范政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。 鑒于

3、此，本文對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)及其成因加以闡釋。目前我國(guó)政府采購(gòu)中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)有公共支出管理風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、信息管理風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督機(jī)制缺失風(fēng)險(xiǎn)和政府采購(gòu)主體風(fēng)險(xiǎn)。主體風(fēng)險(xiǎn)又由采購(gòu)人的腐敗風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)與代理機(jī)構(gòu)的代理風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。政府采購(gòu)程序的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和采購(gòu)范圍的廣泛性、采購(gòu)資金的公共性、采購(gòu)方式的難以確定性和采購(gòu)信息難以把握等因素，使政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)不可