青海省人力資源的困境及成因分析

1、2492010.Jan.青海省人力資源的困境及成因分析周元福青海大學財經學院[摘要][關鍵詞]青海省經濟發(fā)展面臨的最大困境是人力資源困境問題，主要表現為人力資源整體質量比較低人才匱乏；教育投資水平低人才培養(yǎng)機構少；人才大量流失。因此，青海省要抓住中央政府擴大內需的歷史機遇，積極爭取中央政府更多的特殊政策，以促進經濟發(fā)展為突破口，加大人力資本投資，解決人力資源困境問題。人力資源困境經濟發(fā)展差距區(qū)域經濟政策人力資本投資基金項目：青海大學中青

2、年科研基金項目“青海省人力資源困境與人力資本投資問題研究”（2008QS17）階段成果作者簡介：周元福：男，青海樂都人，大學本科，副教授，研究方向：人力資源管理。青海是全國自然資源富集的地區(qū)，同時也是經濟發(fā)展落后地區(qū)。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海社會經濟進入了歷史上最好的發(fā)展時期，GDP連續(xù)8年保持了兩位數增長，各項社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是與東部經濟發(fā)達地區(qū)相比，青海的經濟發(fā)展仍處在以勞動力、土地、礦產資源等初級

3、要素為主要推動力的“要素推動階段”和以大規(guī)模資金為主要推動力的“投資推動階段”，還沒有進入以科技、人才和管理為主要推動力的“創(chuàng)新推動發(fā)展階段”[1]，東部地區(qū)的經濟發(fā)展速度和經濟增長質量仍然遠遠高于青海，青海省與東部發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展差距日益擴大。究其根本原因，就在于青海省投資和人力資源方面同東部發(fā)達地區(qū)存在巨大差距，其中，人力資源困境問題成為青海經濟發(fā)展中最大的制約因素。（一）人力資源整體質量比較低人才匱乏改革開放30年來，隨著教育

4、文化事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷提高，從縱向上來看，青海省人力資源的身體和文化素質比過去已經有了較大的提高。但從橫向比，從青海省社會經濟發(fā)展對人力資源的客觀要求來看，青海人力資源的增體質量仍然處于比較低下的狀態(tài)。一是身體素質水平比較低。由于青海省醫(yī)療衛(wèi)生條件較差收入較少以及飲食、營養(yǎng)、保健方面的原因加之青海省自然條件相對惡劣，造成青海省人口身體素質普遍較低人口平均預期壽命也不同程度地低于全國平均數。二是文化素質相對偏低。文化素質偏低主要表

5、現為青海省的文盲率較高，受教育程度低。2007年全國受教育程度的人口抽樣調查數據顯示，2007年，青海省15歲及15歲以上的文盲率為18.40%，比全國的8.04%高出9.36個百分點，在全國僅低于西藏和甘肅兩省區(qū)，居全國第三位（如表11所示）。表11各地區(qū)15歲及15歲以上文盲人口比重單位：%資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2008）注：抽樣比為0.900‰第五次全國人口普查的數據表明，青海省的平均受教育年限為6.15年，低于全國7.62

6、年的平均受教育年限1.47年；每萬人中擁有大專以上學歷的人中，青海省為331人，全國為354人；每萬人中擁有高中和中專學歷的人中，青海省有1036人，全國為1113人；每萬人中擁有初中學歷的人中，青海省為2158人，而全國為3399人（如表12所示）。表12第五次人口普查每萬人擁有各種受教育程度人口單位：人，年（二）教育投資水平低，人才培養(yǎng)機構少青海省不僅人力資源總體素質低人才缺乏而且在教育投資和人才培養(yǎng)機構方面則更顯劣勢。教育投資的低

7、水平和較少人才培養(yǎng)機構制約著青海省人才的培養(yǎng)數量和質量。從絕對量上看，雖然青海省的教育投資在逐年增加，但與全國平均水平和西北五省區(qū)相比較，還有較大的差距。以2007年為例，青海省教育經費支出總額為348523萬元，占財政支出總額的12.35%，低于全國水平17.55%，在西北五省中居末位（如表13所示）。顯然這樣低水平的教育經費投入，勢必使青海省原本落后的教育水平與全國其他地區(qū)的差距越來越大。表132007年全國各地區(qū)教育經費支出情況單

8、位：萬元、%資料來源：根據2008年《中國統(tǒng)計年鑒》整理青海省教育投資水平低，培養(yǎng)高層次人才的機構同樣也很少，截至2007年，青海省高等學校11所，中等職業(yè)教育機構有43所[2]。高等學校規(guī)模普遍偏小，校均招生人數1013人，校均在校學生人數3424人，均低于全國平均水平（全國校均招生人數2966人，校均在校學生人數9879人）[3]。中等職業(yè)教育學校辦學條件差，硬件水平低，難以滿足實用型技能人才培養(yǎng)的需要。（三）人才大量流失，人才斷層

9、現象嚴重一、青海省人力資源的困境2502010.Jan.人才是人力資源的精華，是科學技術進步和經濟發(fā)展中最重要的資源。隨著改革開放的深入，人才市場活躍起來。人才的合理流動，給青海省的產業(yè)發(fā)展帶來了活力，也使個人的潛力和價值得到了充分挖掘和體現。然而，市場經濟體制下的人才流動也給青海省帶來了人才大量流失的嚴峻挑戰(zhàn)，改革開放以來“孔雀東南飛”“一江春水向東流”一直是青海省人才流動的總趨向，尤其是近十多年來這種人才流動趨向進一步加劇。人才的大

10、量流失，造成青海省嚴重的人才斷層現象，給青海省的科技、經濟和社會發(fā)展帶來了很大的負面影響。盡管青海省政府也采取了一些措施，但收效甚微。并且，在可以預見的時間內，如果不從國家宏觀政策層面加以控制，遏制人力資本流動的“馬太效應”，青海省人才流失加劇的趨勢將無法從根本上加以控制，縮小地區(qū)間差距、實現區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略目標恐難實現。導致青海省人力資源困境的原因很多，有歷史的原因，自然環(huán)境惡劣的原因，經濟社會發(fā)展落后的原因等等。（一）歷史的包袱。

11、青海是一個少數民族聚居的地區(qū)，文化教育在少數民族地區(qū)幾乎處于空白狀態(tài)，文盲和半文盲占人口的絕大多數，僅有的一點教育資源也大多被寺院和宗教人士所把持，廣大少數民族群眾根本沒有受教育的機會。新中國成立后，在黨和政府的正確領導下，在各民族人民的共同努力下，少數民族地區(qū)的社會經濟和教育文化事業(yè)得到了跨越式的飛速發(fā)展。但是，歷史上所形成的經濟、教育文化落后的歷史包袱還在制約著青海省人力資源開發(fā)的進程，而且還將在青海省民族地區(qū)人力資源開發(fā)過程中長期

12、存在。（二）自然環(huán)境條件惡劣由于生存環(huán)境惡劣，青海省少數民族地區(qū)就形成了人民生活貧窮，生活貧窮導致教育文化素質低，教育文化素質低又進一步加深生活貧困程度的怪圈；由于生存環(huán)境惡劣，青海省原本積累的人才也大量流失。因此，可以說，相對于東部沿海地區(qū)適宜的人居環(huán)境，自然環(huán)境條件惡劣是目前克服青海省人力資源困境最難以跨越的障礙性因素。（三）經濟社會發(fā)展落后青海經濟社會發(fā)展落后是導致青海省人力資源困境的最直接的原因。青海省人力資源困境與青海省經濟發(fā)

13、展是互為因果的，即青海省經濟發(fā)展越慢，青海省人力資源開發(fā)投資水平與東部的差距就越大，就越不容易吸引和留住人才，而人才匱乏和人才流失又使得青海經濟發(fā)展與東部經濟發(fā)展的差距進一步拉大。因此，要想從根本上解決青海省人力資源困境問題，就必須從影響青海經濟發(fā)展根源上揭示原因，并從根源上尋求解決辦法。（一）青海省走出人力資源困境的路徑青海省如何才能走出人力資源源困境？從青海省人力資源困境的成因分析來看，目前，歷史的包袱我們無法割棄，惡劣的自然環(huán)境條

14、件我們無法改變，因此發(fā)展經濟是解決青海省人力資源困境的基礎和突破口，是青海省走出人力資源困境的最有效、最關鍵的途徑。經濟發(fā)展李大釗認為，解決中國人口問題，“經濟問題的解決，是根本問題”。鄧小平同志強調，抓住時機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經濟，發(fā)展才是硬道理?！叭丝趩栴}本質上是發(fā)展問題”，這是對國際社會人口與發(fā)展實踐經驗的總結[4]。因此，青海省要以經濟發(fā)展為突破口，促進青海省經濟由低效率高增長、低質量高增長、低就業(yè)高增長向高效率高增長、高質

15、量高增長、高就業(yè)高增長轉變，逐步縮小青海省與東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展的差距，進而解決人力資源困境問題。（二）青海省走出人力資源困境的對策1爭取中央政府更多的特殊政策支持。由上文的分析可知，中央政府的區(qū)域經濟政策導致區(qū)域經濟發(fā)展的兩極分化，區(qū)域經濟發(fā)展的兩極分化導致區(qū)域人力資源的兩極分化，區(qū)域人力資源的兩極分化進一步加深區(qū)域經濟發(fā)展兩極分化的程度。因此，青海省要解決人力資源困境問題，就必須發(fā)展經濟，而發(fā)展經濟就必須爭取中央政府更多的特殊政策支

16、持，給予青海省特殊的優(yōu)惠政策?？梢哉f，在可以預見的時期內，中央政府若不從宏觀政策層面給予青海省更多的特殊優(yōu)惠政策，青海省經濟發(fā)展落后的局面和人力資源困境將很難改善。當前，青海省必須抓住中央政府積極擴大內需的歷史機遇，積極爭取中央政府加大對青海省在生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設，資源開發(fā)等等方面的投資力度，爭取給予青海省艱苦地區(qū)的特殊工資政策和財力支持。2加快制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展。經濟發(fā)展取決于制度、資源和技術。在經濟發(fā)展中，經濟

17、落后地區(qū)完全可以通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，實現經濟趕超目標。為此，青海省要學習先進地區(qū)經濟發(fā)展的成功經驗，吸取他們失敗的經驗，加快制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，利用先進地區(qū)的管理制度，引進先進地區(qū)的資金、技術和人才，推動經濟發(fā)展，進而進一步增強青海省人才吸引力。3加大人力資本投資力度。要樹立人力資源是“第一資源”的理念，充分認識到人才在經濟增長和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加大人力資本投資力度。青海省經濟總量小，財政實力薄弱，需要花錢的地方很多，為此，首

18、先，要下決心壓縮對高投入、高耗能建設項目的投資，將壓縮節(jié)省的資金重點用于人力資本投資；其次要激勵社會各方面的力量加大人力資本投資，實現人力資本投資渠道多元化，加快人力資本積累進程。4提高工資收入水平，穩(wěn)定人才隊伍，吸引國內外優(yōu)秀人才。在市場經濟條件下，同樣工作的工資水平在國內所有的地方的都大體相同，只有在工作環(huán)境特別艱苦的地方才能拿到更高的工資。但是，在青海這樣一個生活與工作環(huán)境十分艱苦的邊遠地區(qū)，工資收入水平大大落后于環(huán)境條件優(yōu)越的東

19、部沿海地區(qū)。因此，相對于東部較好的自然環(huán)境條件和較高的經濟發(fā)展水平，青海省必須在爭取給予青海省艱苦地區(qū)的特殊工資政策和財力支持的前提下，提高工資水平，穩(wěn)定現有人才隊伍，吸引國內外優(yōu)秀人才。5營造有利于人才聚集的社會環(huán)境，推進人才引進工程。在市場經濟條件下，相對于東部較好的自然環(huán)境條件和較高的經濟發(fā)展水平，青海省在引進人才方面處于劣勢地位，因此，要營造有利于人才聚集的社會環(huán)境，推進人才引進工程，大力引進外地人才，拓展青海省人力資本存量，支

20、撐青海經濟社會發(fā)展。要制定完備的、符合市場經濟要求的、具有吸引力人才政策，營造良好的政策環(huán)境；要創(chuàng)新用人機制和分配機制，營造良好的用人環(huán)境；要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，營造尊重知識、尊重人才的良好輿論環(huán)境；要通過改善工作條件環(huán)境，提高人才待遇等措施，營造良好的服務環(huán)境。引進人才一要“剛性”與“柔性”并用，“剛性”引進及采用直接辦理調入手續(xù)和轉入行政、戶籍等關系的傳統(tǒng)方式引進人才，“柔性”引進就是不轉行政、戶籍關系，變戶籍管理

21、為身份管理，不求所有，只求所用；二要數量與質量并重，即在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優(yōu)先引進具有高學位、高級專業(yè)技術職稱和高級經營管理人才；三要實用人才與創(chuàng)新人才并舉，既要引進具有扎實理論知識和豐富實踐經驗的實用型人才，又要引進具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新技術創(chuàng)新人才；四要內外兼收并蓄[5]，即在大力引進外地人才的同時，積極鼓勵青海本籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)建功立業(yè)。二、青海省人力資源困境的成因分析三、青海省走出人力資源困境的路徑及對策參考文獻