年度預(yù)算與中期預(yù)算對(duì)比分析

1、年度預(yù)算與中期預(yù)算對(duì)比分析年度預(yù)算與中期預(yù)算對(duì)比分析——以河南省為例朱鴻上海交通大學(xué)上海200030摘要20世紀(jì)80年代以來(lái)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家相繼開(kāi)展了以中期預(yù)算框架為主要模式的預(yù)算管理體制改革。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)也將中期預(yù)算編制工作正式提上日程。如何正確認(rèn)識(shí)年度預(yù)算與中期預(yù)算之間的關(guān)系與區(qū)別，同時(shí)抓住改革舉措的重點(diǎn)與難點(diǎn)，成為我國(guó)當(dāng)前預(yù)算體制改革需要探討和研究的問(wèn)題。關(guān)鍵詞年度；預(yù)算；中期；預(yù)算；對(duì)比分析目前，我國(guó)各

2、級(jí)政府仍采用傳統(tǒng)的年度預(yù)算體制。2013年的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了部署，提出要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。而“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，則意味著在不久的未來(lái)我國(guó)將啟動(dòng)中期預(yù)算編制。在實(shí)踐中，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財(cái)預(yù)[2013]372號(hào)）中對(duì)各地“推進(jìn)編制中期預(yù)算”做出了明確要求；2014年5月，河南省人

3、民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編周期則一般為三至五年，例如：美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大的預(yù)算期限相對(duì)較長(zhǎng)，為5年；法國(guó)、新西蘭、澳大利亞和俄羅斯的預(yù)算期限則為3年。在河南省實(shí)踐中確定以3年為一周期。1.2預(yù)算原則與特征方面結(jié)合學(xué)者們提出的傳統(tǒng)預(yù)算原則，最核心的是其年度性與嚴(yán)格性。此外，相較于中期預(yù)算，年度預(yù)算還存在相對(duì)精確性。年度性原則，它要求所有的政府預(yù)算都要按預(yù)算年度來(lái)編制，列出預(yù)算年度內(nèi)的收支總額，不可以事先對(duì)本

4、預(yù)算年度后的財(cái)政收支做出任何安排。該項(xiàng)原則意味著每年都必須重新進(jìn)行一次預(yù)算，而每一次預(yù)算只能覆蓋某一特定的時(shí)期。相對(duì)精確性，指的是年度預(yù)算對(duì)預(yù)算精度的要求相對(duì)較高。原因有二：一則年度預(yù)算是一種關(guān)于公共資金如何在預(yù)算申請(qǐng)者之間和各項(xiàng)用途之間進(jìn)行分配的法定方案，一經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就成為一項(xiàng)法律文件。而作為一個(gè)法定的資金分配方案，年度預(yù)算中的預(yù)算收入和支出要滿(mǎn)足兩個(gè)基本要求：法律意義上的約束力，以及相對(duì)的準(zhǔn)確和穩(wěn)定性。二則由于年度預(yù)算涉及的時(shí)間