2018年自考用-以2013版自考教材體系為準(zhǔn)-環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)精要資料

1、1《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》最新筆記《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》最新筆記（按自考大綱的規(guī)定，考試前6個(gè)月內(nèi)的法律法規(guī)修改也在考試之列。因此以2013年汪勁版自考教材的概念、觀點(diǎn)和范圍為基準(zhǔn)，根據(jù)截至2017年底以前法律法規(guī)的最新修改，逐字逐句對照法律條文對筆記進(jìn)行了修訂供復(fù)習(xí)時(shí)使用。特別是反應(yīng)了2014版環(huán)境保護(hù)法、2016年環(huán)境影響評價(jià)法、2015版環(huán)境保護(hù)公共參與辦法、2015版最新大氣污染防治法、2017版水污染防治法、2016版海洋污染防

2、治法、2015版固體廢物污染環(huán)境防治法2016版野生動物保護(hù)法2017版自然保護(hù)區(qū)條例、以及2015版民事訴訟法等重要法律法規(guī)的修改。）導(dǎo)論第一節(jié)第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境與環(huán)境問題1.環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境環(huán)境是指人群周圍的環(huán)境及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會、經(jīng)濟(jì)成分。環(huán)境既包含了自然因素，也包含了社會和經(jīng)濟(jì)等因素。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境

3、宣言》使用了“人類環(huán)境”的概念。2.各國環(huán)境立法各國環(huán)境立法給環(huán)境下定義的方法給環(huán)境下定義的方法①用概括方式對環(huán)境內(nèi)涵進(jìn)行描述。其優(yōu)點(diǎn)在于包容性，但某些場合下個(gè)別物質(zhì)或者要素是否屬于法律上“環(huán)境”范疇則需立法機(jī)關(guān)另行解釋。②用列舉方式對環(huán)境外延進(jìn)行描述。由于類別化和列舉式描述沒有對環(huán)境作定性解釋，因此需要由單項(xiàng)法律重新規(guī)定或者由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對未在立法中列舉的物質(zhì)或者要素根據(jù)實(shí)際作出解釋。③用概括加列舉的方式的方式對環(huán)境內(nèi)涵和外延都

4、作出規(guī)定。3.中國中國2014環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境定義境保護(hù)法的環(huán)境定義環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。含義有：義有：：①環(huán)境范疇被限定在對人類生存和發(fā)展有影響的自然因素范圍，不包括社會、經(jīng)濟(jì)等其他因素；②這種自然因素既包括天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括人工改造的環(huán)境；③歷史遺跡與

5、自然狀態(tài)因其自然本質(zhì)，也屬于環(huán)境范疇。4.自然資源自然資源在《中國自然保護(hù)綱要》中自然資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的對人類有用的一切物質(zhì)和能量物質(zhì)和能量（氣候資源屬于自然資源范疇）.中國《憲法》中指的是與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的環(huán)境要素。72年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中自然資源指的是在一定時(shí)間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。中國中國憲法和物權(quán)法對自然資源的規(guī)定憲法和物權(quán)

6、法對自然資源的規(guī)定：憲法第9條：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法還對自然資源的權(quán)屬做了規(guī)定物權(quán)法細(xì)化物權(quán)法細(xì)化：①礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。②城市的土地屬于國家所有；③法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有；法律沒有規(guī)定的那些，屬于集體所有。④森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但最高立法機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)定屬于集體所有的除外。5.生

7、態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)：指在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體，不僅包括不僅包括生物群落生物群落，還包括，還包括環(huán)境條件環(huán)境條件，它們在一定范圍共同組成動態(tài)動態(tài)的平衡系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)組成部分生態(tài)系統(tǒng)組成部分：生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)：是以整個(gè)地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心。6.環(huán)境、自然資

8、源和生態(tài)系統(tǒng)的概念的異同環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念的異同？a聯(lián)系聯(lián)系：在性質(zhì)上三者都屬于自然存在的、不以人類意志為轉(zhuǎn)移而存在的有機(jī)和無機(jī)物質(zhì)的統(tǒng)一體。b區(qū)別：區(qū)別：①當(dāng)以靜態(tài)眼光看待全部自然界整體時(shí)就出現(xiàn)了環(huán)境的概念。當(dāng)以是否對人類有用的角度來看待自然界整體時(shí)，就出現(xiàn)了自然資源的概念。當(dāng)從生物的存在條件以及相互關(guān)系角度來看待自然界整體時(shí)，就出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的概念。②環(huán)境保護(hù)的目的是維持人類社會發(fā)展的外部條件，為人類奠定生存基礎(chǔ)；3境狀

9、況。3.整合型環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期（20世紀(jì)70年代以后）全方位環(huán)境保護(hù)，對污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理；注重國內(nèi)環(huán)保立法與國際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)越界污染損害的國家責(zé)任以及探索國際環(huán)境保護(hù)合作；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物再利用；以資源保護(hù)為本位取代以資源利用為本位。二、中國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展二、中國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展秦律中的《田率》強(qiáng)調(diào)“以時(shí)禁發(fā)”唐律中的“雜律”規(guī)定了污染環(huán)境、破壞環(huán)

10、境資源的處罰條文.新中國成立后20世紀(jì)50年代至70年代末，是—產(chǎn)生時(shí)期.局部工業(yè)污染僅被看做是職業(yè)病防護(hù)的衛(wèi)生問題。1972年我國出席的聯(lián)合國人類環(huán)境會議不僅是世界環(huán)境保護(hù)的里程碑，也是我國環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，將環(huán)境保護(hù)提上國家管理的議事日程。首次確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)32

11、字方針字方針1974年成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國家級環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)在我國誕生。1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，是新中國第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系開始建立。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布實(shí)施——發(fā)展時(shí)期發(fā)展時(shí)期89年《環(huán)境與資源保護(hù)法》到99年《海洋環(huán)境保護(hù)法》——完善時(shí)期完善時(shí)期2000年《大氣污染防治法》到2014年修改《環(huán)境保護(hù)法》——強(qiáng)化

12、時(shí)期強(qiáng)化時(shí)期2003年十六屆三中全會：科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！?012年十八大報(bào)告：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總布局。2011年4月刑法修正案8將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境罪”降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)；2012年9月修改民事訴訟法中規(guī)定‘環(huán)境公益訴訟’條款；2014年4月修改了《環(huán)境保護(hù)法》（201

13、5年1月1日起施行）。第二章第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論第一節(jié)第一節(jié)環(huán)境與保護(hù)法的概念環(huán)境與保護(hù)法的概念一、一、環(huán)境與資源保護(hù)法環(huán)境與資源保護(hù)法是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。含義：含義：①調(diào)整對象調(diào)整對象是人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用行為是指人類為滿足生存和發(fā)展需要有意識地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動。②

14、目的目的是保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。③范疇范疇既包含直接確立合理開發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范，也包括其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。此外，環(huán)境與資源保護(hù)法所要控制的是可事前預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。二、二、特征特征1.社會性社會性（即公益性，①環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性②.破壞與維護(hù)環(huán)境環(huán)境的受害者或獲益群體具有廣泛性）但不否認(rèn)階級性和民族性。2.政策性政策性（體現(xiàn)在

15、①政策的法律化與法律的政策化②需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改③其執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策的影響）3.科學(xué)技術(shù)性科學(xué)技術(shù)性（①其制定必須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律②其內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)③其實(shí)施需依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測等科技手段）4.綜合性綜合性（①是公法與私法的融合：既用私法的民事手段也采用公法的行政與刑罰手段②是程序法與實(shí)體法的融合③是國內(nèi)法與國際法的融合）三、三、目的目的一是基礎(chǔ)的直接的目的（協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和

16、改善環(huán)境）；二是最終目的（逐漸演變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”）：①一元論認(rèn)為最終目的是唯一的，即“保護(hù)人類健康”或“環(huán)境優(yōu)先論”；②二元論認(rèn)為最終目的不僅在保護(hù)人體健康，而且還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國環(huán)境與資源保護(hù)法中國環(huán)境與資源保護(hù)法(2014年修訂)的目的：的目的：一是保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和其他公害（基礎(chǔ)的、直接的目標(biāo)）；二是保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展（最終發(fā)展目標(biāo)）。逐漸向目的一元論轉(zhuǎn)化。（1998年《土地