行政處罰法講座

1、行 政 處 罰 法 講 座,自治區(qū)黨校法學教研部副主任副教授 戴小蓉,,一、行政處罰的原則 二、行政處罰的種類與設定 三、行政處罰的程序,一、行政處罰的原則,（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。

2、2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應當給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。,（三）行政處罰的原則,1、處罰法定原則 2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則 4、處罰與教育相結合原則 5、保障權利原則,二、行政處罰的種類與設定,（一）行政處罰的種類 1、警告 2、罰款3、沒收違法所得和非法財物4、責令停產停業(yè)5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,（二）

3、行政處罰的設定,行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設權和規(guī)定權。 《行政處罰法》規(guī)定設定權分為四個層次：1、法律的設定權2、行政法規(guī)的設定權 3、地方性法規(guī)的設定權 4、行政規(guī)章的設定權,三、行政處罰的程序,行政處罰決定程序行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰決定程序,行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關實施行政處罰行為應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩

4、種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。,簡易程序,1、適用簡易程序的條件（1）違法事實確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。,2、簡易程序的內容,（1）表明身份。 （2）說明理由和告知權利。 （3）制作處罰決定書以及備案。,一般程序,一般程序包括以下步驟：1、立案2、調查取證 3、調查結束，應當制作

5、《案件處理意見書》，報行政處罰機關負責人審查。4、制作《違法行為處理意見書》，行政處罰機關負責人對《案件處理意見書》審核后送達當事人。,聽證程序,聽證程序是指農業(yè)行政處罰機關按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關系人參加聽證所應適用的程序。,1、聽證適用條件,行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。,2、組織聽證的程序：,（1）當

6、事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。 （2）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； （3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （4）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；,,（5）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （6）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

7、（7）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。,3、聽證參加人,（1）聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。（2）聽證人員由農業(yè)行政機關法制工作機構或其它相應工作機構的非本案調查人員擔任。（3）當事人可以自己參加聽證，也可委托代理人參加聽證。,4、聽證會程序,（1） 聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始； 　

8、?。?） 案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農業(yè)行政處罰和當事人的申辯，并可以向聽證會提交新的證據(jù)； 　?。?） 當事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行的陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；,,（4） 聽證會主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問； 　?。?） 案件調查人員、當事人或其委托代理人相互辯論； （6） 當事人或其委托代理人作最后陳述； （7） 主持人宣布聽證

9、結束。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。,5、聽證報告,聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報行政處罰機關負責人審查。,（二）行政處罰執(zhí)行程序,1、申訴不停止執(zhí)行的原則（《行政處罰法》第45條 、《行政復議法》第21條、《行政訴訟法》第44條） 2、作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則 （《行政處罰法》第46條第一款規(guī)定 ）,法律規(guī)定的特殊情況外,①、依法給予20元以下的