建設項目用地預審管理山西省國土資源廳張勇二一六年四月

1、建設項目用地預審管理山西省國土資源廳 張勇二○一六年四月,2,建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查,一,二,三,四,五,六,七,八,一 預審的依據(jù)和作用,依據(jù)和作用,依據(jù),依據(jù)和作用,6,依據(jù),依據(jù)和作用,7,依據(jù),依據(jù)和作用,8,第五十二條： 建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計

2、劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出審查意見。,中華人民共和國土地管理法,依據(jù)和作用,第二十二、二十三條： 建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。,中華人民共和國土地管理法實施條例,依據(jù)和作用,第八條明確規(guī)定： 建設項目申請核準，應附具國土資源行政

3、主管部門出具的項目用地預審意見。,企業(yè)投資項目核準暫行辦法(發(fā)展改革委令19號),依據(jù)和作用,2001年6月頒布實施（2001年6月28日國土資源部第5次部務會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務會議修訂（國土資源部令第27號），2008年11月12日國土資源部第13次部務會議修正（國土資源部令第42號） ）對用地預審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報件要求等做出了具體明確的規(guī)定。,建設項目用地預審管理辦法,依據(jù)和

4、作用,2011年3月實施是全省各類建設用地預審管理工作的具體規(guī)范，是對國土資源部《建設用地預審管理辦法》在山西省各類建設項目的具體規(guī)定。,山西省建設項目用地預審管理實施辦法(晉國土資發(fā)［2011］100號),依據(jù)和作用,辦法對預審在國家基本建設程序中的定位、介入的時機、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的規(guī)定：定 位：國家基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、工

5、程項目建設用地指標等，對涉及土地利用的相關事項進行審查。審查結(jié)果：是否通過建設項目用地預審表現(xiàn)形式：建設項目用地預審批復文件,山西省建設項目用地預審管理實施辦法,依據(jù)和作用,預審應當遵循以下原則,依據(jù)和作用,加強土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃對國家基本建設的整體控制作用，強化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，突出強化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。,作 用,依據(jù)和作用,,更好

6、地指導建設單位科學合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護，維護被征地農(nóng)民的合法權益，防止建設單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設項目行政管理的效率和水平。,依據(jù)和作用,,作 用,二、建設項目用地預審 審批權限,審批權限,《建設項目用地預審管理辦法》 （國土資源部令第42號）《山西省建設項目用地預審管理實施辦法》（晉國土資發(fā)［2011］100號） 第四條規(guī)定：建設項目用地預審實行,分級預審,審批權限,★ 需國務院及國務院

7、投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設項目，由國土資源部預審； ★ 需批準、核準、備案的建設項目，由同級地方國土資源管理部門預審。,,分級預審,審批權限,2024/4/3,◆委托預審。應當由國土資源部預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。,2024/4/3,建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，應由國土資源部預審的建設項目，委托市級國土資

8、源管理部門受理，提出初審意見，轉(zhuǎn)報送國土資源部，應由省國土資源廳預審的項目，委托市國土資源管理部門負責預審。,涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目，建設單位可直接向國土資源部提出用地預審申請。,審批權限,特殊用地,三、申請環(huán)節(jié)和申報程序,申請環(huán)節(jié)和申報程序,★需審批的建設項目，在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。 ★需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。 ★需備案的建設項目在辦理

9、備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。,申請環(huán)節(jié),申請環(huán)節(jié)和申報程序,建設單位提交預審申請報告，主送單位為負責預審的國土資源管理部門，但應抄送負責初審的國土資源管理部門。,申報程序,申請環(huán)節(jié)和申報程序,依法應由國土資源部和省國土資源廳預審的建設項目，市、縣國土資源管理部門負責進行初審，并分別在預審申請表上填寫對建設項目的初步審查意見，如項目位于開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，預審申請表上的初審意見由開發(fā)區(qū)土地分局填寫。,申請環(huán)節(jié)和申報程序,四、申報

10、材料的基本要求,申報材料的基本要求,按照《山西省建設項目預審管理實施辦法》的規(guī)定，建設單位申請用地預審時應提交以下材料： A．基本要件 B．支撐要件,申報材料的基本要求,建設項目用地預審申請報告建設項目用地預審申請表初審意見項目可行性研究報告或項目申請報告建設依據(jù) 鄉(xiāng)級以上規(guī)劃圖及相關圖件征地補償費用和礦山復墾資金安排承諾補充耕地方案地質(zhì)災害危險性評估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明,基本要件,申

11、報材料的基本要求,1.申請報告的內(nèi)容：,（1）建設項目基本情況（項目的依據(jù)和必要性、審批核準備案機關、建設規(guī)模、總投資等） （2）擬選址占地情況（總用地規(guī)模、擬用地類型、各功能分區(qū)等） （3）擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設用地指標情況 （4）補充耕地初步方案、征地補償費用及礦山項目土地復墾資金落實情況,申報材料的基本要求,占補平衡：按照標準范圍繳納耕地開墾費符合當?shù)赜嘘P規(guī)定，能夠做到占補平衡，并將足額納入工程預算。征地補償費：

12、按照標準范圍落實征地補償費，補償標準符合當?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a償，并足額納入工程預算。土地復墾費：說明復墾資金來源，按照標準提取復墾資金，并按照要求組織編制土地復墾方案。,申報材料的基本要求,2. 初審意見： （1）建設項目基本情況； （2）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況 （3）擬選址及用地情況及用地指標適用情況審查意見； （4）建設依據(jù) （5）占補平衡、征地補償安置標準及土地復墾資金落實情況的審查意見,申報材料的基本要

13、求,3.建設依據(jù)：,項目建議書批復文件或項目備案批準文件項目納入國家或省有關規(guī)劃、計劃的清單的復印件（需加蓋建設用地單位公章），未納入的要提供國家或省有關部門同意開展前期工作的支持性文件,申報材料的基本要求,標注項目用地范圍的鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖并加蓋縣級國土資源管理部門公章）及相關圖件。報國土資源部預審的建設項目附縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖。,4.相關圖件,申報材料的基本要求,★單獨選址建設項目擬選址位于地質(zhì)災害防

14、治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估備案證明； ★省級以上國土資源部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；★直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交上述材料。,5.地質(zhì)災害危險性評估備案和壓覆礦產(chǎn)資源證明,申報材料的基本要求,符合《土地管理法》第二十六條相關規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址條件的建設項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應提供以下材料： 1. 土

15、地利用總體規(guī)劃修改方案； 2. 規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告； 3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見； 4. 規(guī)劃修改的聽證會紀要。,支撐要件：,申報材料的基本要求,規(guī)劃修改聽證工作，由項目所在地縣級國土資源管理部門按照《國土資源聽證規(guī)定》的要求組織完成； 規(guī)劃修改方案和實施影響評估報告的論證工作，由市級國土資源管理部門組織有關部門和專家完成。,申報材料的基本要求,五

16、、實地踏勘及專家論證,實地踏勘及專家論證,1. 論證范圍：,實地踏勘及專家論證,線性工程占用基本農(nóng)田達到100公頃，點（面）狀工程占用基本農(nóng)田35公頃以上應組織進行實地踏勘和論證；其中：線性工程占用基本農(nóng)田200公頃以下的建設項目，點（面）狀工程占用基本農(nóng)田70公頃以下的建設項目，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織專家進行踏勘和論證。,《關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號

17、），對踏勘和論證工作目的、重點、范圍、程序以及組織形式等都提出了具體明確的要求。,實地踏勘及專家論證,《山西省建設項目用地預審管理實施辦法》（國土資發(fā)〔2011〕100號）第十條規(guī)定： 建設單位應編制土地保護專題報告，隨預審申報材料報省國土資源廳，在預審批復前，由國土資源部委托省國土資源廳組織相關專家進行實地踏勘和論證。,實地踏勘及專家論證,實地踏勘及專家論證,2. 踏勘論證的重點,實地踏勘及專家論證,3.土地利用和耕

18、地保護專題報告內(nèi)容,六、建設項目用地預審審查的 主要內(nèi)容,（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件； （二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定； （三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；,（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況； （五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地

19、利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。,七、有 效 期,有效期,《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部42號令）第十五條規(guī)定： 預審文件到期后，根據(jù)項目的用地情況申請延期或重新申請用地預審 。,有效期,預審文件有效期,預審文件有效期兩年,項目選址、建設規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預審時基本一致的，建設單位可向國土資源部門申請延期，延期期限為一

20、年。,申請延期：,有效期,建設單位的延期申請； 下級國土部門對項目用地情況的確認意見； 用地預審批復文件； 建設依據(jù) 。,有效期,申請延期時應提交的材料有：,項目選址、建設規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應按照《預審管理辦法》規(guī)定，重新申請用地預審。,重新申請用地預審：,有效期,八、預審注意事項,注意事項,1、經(jīng)營性及工業(yè)項目，根據(jù)《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)[201

21、2]74號）要求，前置預審，預審意見由項目審批（備案、核準）部門同級的國土資源主管部門出具。,注意事項,2、未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預審審查的相關內(nèi)容在建設用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復審查。,注意事項,3、建設項目用地預審申報材料由建設單位直接報送國土資源管理部門的政務大廳，大廳接收時，要開據(jù)收文回執(zhí)，并要告知建設單位辦結(jié)時限。