云南建設項目用地預審管理實施細則

1、<p>　　云南省建設項目用地預審管理實施細則</p><p><b>　　云南省國土資源廳</b></p><p><b>　　2017年4月</b></p><p>　　為貫徹落實“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革要求，進一步改進和優(yōu)化建設項目用地預審工作，根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第6

2、8號）及《國土資源部關于改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。</p><p>　　一、充分認識改進和優(yōu)化用地預審的重要意義</p><p>　　建設項目用地預審是土地供應參與宏觀調控、保證土地利用總體規(guī)劃實施、指導建設單位科學合理選址的重要手段。用地預審意見是審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

3、未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告，不得核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。</p><p>　　改進和優(yōu)化用地預審是適應把握引領經濟新常態(tài)，推進供給側結構改革的內在需求；是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低制度性交易成本的務實舉措；是國土資源部門提高行政效能，服務經濟社會發(fā)展的有效手段。各級國土資源主管部門應充分認識改進和優(yōu)化用地預審的重要意義，高度重視并扎實做好用地預審工作。<

4、;/p><p>　　二、明確用地預審審查的主要內容</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO項目用地預審重點審查以下內容。一是建設項目是否符合國家供地政策和土地管理法律法規(guī)。二是項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃；屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農田情形）需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三是項目用地是否符合相關土地使用標準；國家或地方尚未頒布標準或項目用地

5、突破標準的，是否開展節(jié)地評價并經過評審論證。</p><p>　　符合踏勘論證要求的，還應當審查是否已組織踏勘論證。</p><p>　?。ǘ┦d各處室審查內容。</p><p>　　1.規(guī)劃處：審查要件資料是否齊全；項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否遵循保護耕地及基本農田原則；規(guī)劃建設用地指標是否落實；項目業(yè)主是否承諾將補充耕地、征地補償、被征地農民社保、土

6、地復墾等相關費用足額納入項目工程概算。</p><p>　　2.土地利用處：審查項目用地是否符合國家產業(yè)政策和供地政策；項目用地規(guī)模是否符合土地使用標準，沒有（或突破）土地使用標準的項目是否按規(guī)定開展節(jié)地評價。</p><p>　　3.不動產登記局（地籍處）：項目用地地類和面積情況，土地權屬是否清楚。</p><p>　　4. 礦產開發(fā)管理處（涉礦項目）：礦山建設項

7、目是否符合礦產資源法律法規(guī)；是否已劃定礦區(qū)范圍或頒發(fā)采礦許可證。</p><p>　　三、進一步提高用地預審效率</p><p>　　（一）優(yōu)化審查程序。嚴格土地利用總體規(guī)劃管理，在預審階段需對建設項目位置、規(guī)模、功能分區(qū)、是否符合土地使用標準等情況進行實質審查。建設項目必須依據規(guī)劃布局確定選址，不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目不得通過預審審查。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占

8、用基本農田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進行論證說明，在用地預審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農田補劃內容），并完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。</p><p>　　已通過用地預審的建設項目，在用地報批階段對項目選址是否發(fā)生調整，是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準進行復核。若建設項目選址、土地用途、規(guī)模發(fā)生調整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地規(guī)模

9、超過土地使用標準的，應重新申請用地預審。</p><p>　?。ǘ┫鳒p審查內容。用地預審階段，不再審查以下內容：</p><p><b>　　1.補充耕地情況；</b></p><p>　　2.征地補償費用安排情況；</p><p>　　3.土地復墾資金安排情況；</p><p>　　4.地質災

10、害危險性評估情況；</p><p>　　5.壓覆重要礦產資源情況。</p><p>　　在用地預審申請報告中建設單位應承諾將補充耕地、征地補償、被征地農民社保、土地復墾等相關費用列入工程預算，州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源局應在初審意見中明確督促落實意見。</p><p>　　（三）縮小預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批

11、準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。</p><p>　?。ㄋ模┟鞔_預審文件有效期。建設項目用地預審文件自批準之日起有效期為三年。在預審文件有效期內未批復（核準）可行性研究報告的，經建設單位說明理由、提出延期申請，可由原預審機關將預審文件有效期延期一年。預審文件只能延期一次。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌娞た闭撟C和節(jié)地評價。建設項目選址應盡量避讓耕地，尤其是基本農田。確需

12、占用基本農田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫項目淹沒區(qū)部分）的建設項目，由建設單位提出申請，省國土資源廳組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標準或用地規(guī)模超過土地使用標準的建設項目，應按要求組織開展建設項目節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和節(jié)地評價的，可將兩項工作合并開展。踏勘論證相關要求由省國土資源廳另行制定。</p><

13、p>　　四、加強預審在線備案工作</p><p>　　各級國土資源主管部門應重視用地預審在線備案工作，應在預審批復后5個工作日內登錄建設項目用地預審備案系統(tǒng)（http://ys.mlr.gov.cn）進行備案。</p><p>　　五、規(guī)范建設項目用地預審報件，提高報件質量</p><p>　　項目建設單位和各級國土資源主管部門應嚴格按照統(tǒng)一規(guī)范的建設項目用地

14、預審申報材料格式（見附件）做好組卷工作，提高報件質量。不規(guī)范的預審報件，省國土資源廳將不予受理。</p><p>　　報件材料不符合要求需補件的，應當在10個工作日內按照補件要求完成補件。逾期未補件的，按退件處理。</p><p>　　六、加強監(jiān)管，進一步提升服務保障水平</p><p>　　（一）強化實質性審查責任。各級國土資源主管部門是本單位報件材料的第一責任人

15、，要加強報件材料實質性審查，對報件材料的真實性、合法性和準確性負責。</p><p>　?。ǘ┐_保紙質報件與電子報件的一致性。為提高審批效率，省國土資源廳主要審查用地預審電子報件。項目紙質報件由申報人在領取批復時提交省審批中心國土窗口。各級國土資源主管部門及申報人應當對本單位上報的紙質報件與電子報件的一致性負責。省國土資源廳將按照“雙隨機一公開”的監(jiān)管要求進行隨機抽查，發(fā)現紙質報件與電子報件不一致的，撤銷批復文

16、件，追究相關人員和單位的責任，并暫停受理該縣（市、區(qū)）和項目單位的建設用地報件；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。</p><p>　?。ㄈ┘訌妼嵤┍O(jiān)管。實行報件質量統(tǒng)計制度，對報部、省用地預審項目報件質量差、補正多、不據實上報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，并采取提醒、通報、約談等方式，確保報件質量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實地督察、部門聯動等多種方式，

17、對各地審查把關是否到位、是否存在未批先用、承諾事項是否落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現問題及時提出整改意見，切實加強監(jiān)督管理。</p><p>　　（四）提升服務能力。認真貫徹執(zhí)行重點建設項目用地保障告知制度和報告制度，與相關部門加強溝通聯動，提前介入，積極履職，主動服務，及時協(xié)調解決重點建設項目前期工作中存在的用地問題。大力推進用地預審網上申報、受理、查詢、批復等信息化建設，加快實現建設用地遠程報批。</p>

18、;<p>　　本實施細則自2017年4 月1 日起執(zhí)行，有效期5年。各州（市）、縣（市、區(qū)）開展用地預審參照本實施細則執(zhí)行。自本實施細則執(zhí)行之日起，《云南省建設項目用地預審管理實施辦法》（云國土資〔2008〕396號）和《云南省國土資源廳關于進一步規(guī)范建設項目用地預審工作的通知》（云國土資〔2011〕218號）同時廢止。</p><p>　　附件：1. 報云南省國土資源廳建設項目用地預審材料目錄&l

19、t;/p><p>　　2．建設項目用地預審申請表格式</p><p>　　3．報云南省國土資源廳建設項目用地預審建設單位申請文本格式</p><p>　　4．報云南省國土資源廳建設項目用地預審州（市）、縣（市、區(qū)）初審報告文本格式</p><p>　　5．報云南省國土資源廳用地預審延期材料目錄</p><p>　　6.