我國扶貧政策的演變與精準扶貧政策ppt課件

1、改革開放以來中國扶貧政策的改革與演變——從粗放型扶貧到精準扶貧,,主要內容,一、中國的貧困問題與現狀二、中國扶貧政策的演變與改革三、中國扶貧政策存在的問題四、精準扶貧政策的提出及其內涵五、精準扶貧政策的實踐困境,2,.,一、中國的貧困問題與現狀,1、什么是貧困？貧困，指在經濟或精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會物質生活和精神生活貧乏的現象，貧困是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象。人類的貧困是指缺乏人類發(fā)展最基

2、本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位、自尊和他人的尊重。（聯合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展和研究報告）,3,.,一、中國的貧困問題與現狀,2、中國的貧困問題（1）解決吃飯問題始終是國民經濟的頭等大事,4,.,一、中國的貧困問題與現狀,（2）中國的貧困主要是農村貧困,5,.,一、中國的貧困問題與現狀,3、中國貧困問題的現狀（1）貧困形勢依舊嚴峻（2）弱勢群體構成了主要的貧困人口（3）貧困地區(qū)集中在中西部和自然條件差的偏

3、遠地區(qū)（4）多種情況交織，貧困問題愈發(fā)復雜,6,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,改革開放之前，扶貧主要是通過緊急救濟計劃和依托自上而下的民政救濟系統(tǒng)，實施以平均分配加社會救濟為特征的戰(zhàn)略。改革開放之后才提出并逐漸明確了嚴格意義上的減貧，主要減貧方式是扶貧開發(fā)。中國扶貧開發(fā)政策的發(fā)展歷程大致分為四個階段：體制改革推動扶貧階段、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段、扶貧攻堅階段、參與式扶貧開發(fā)階段。,7,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,1、第一階

4、段（1978年-1985年）體制改革推動扶貧階段背景：人民公社制度抑制生產積極性，農村普遍貧困，我國開始對農村生產體制進行改革，解放和發(fā)展生產力。主要政策：移民搬遷（1983年） “三西”地區(qū)農業(yè)建設（1983年） 以工代賑（1985年）特點：通過以改革解放蘊藏于農村中的強大生產力的扶貧方式來改善我國農村的貧困狀況。在政策內容上，主要是制度變革為主、相關扶貧活動輔助和社會發(fā)展政策跟進

5、，扶貧的方式是救濟式扶貧。成果：1978-1985年，農村貧困人口由2.5億減少到1.25億，占農村總人口的貧困比率從33%下降到17%。,8,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,2、第二階段（1986年-1993年）：大規(guī)模的開發(fā)式扶貧階段背景：20世紀80年代中期，絕大多數農村地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，經濟快速增長，但農村發(fā)展不平衡問題開始出現。主要政策：財政發(fā)展資金（1986年） 科技扶貧（1986年）

6、 社會扶貧（1986年）特點：這一時期反貧困戰(zhàn)略追求的是貧困地區(qū)整體經濟實力的增長，其思路是在區(qū)域經濟增長中帶動貧困人口脫貧，帶有明顯的區(qū)域性特征。成果：對于貧困地區(qū)的整體經濟發(fā)展發(fā)揮了有力的推動作用。,9,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,10,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,3、第三階段（1994年-2000年）：扶貧攻堅階段背景：農村經濟持續(xù)發(fā)展，但東西部經濟發(fā)展差距拉大，貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困

7、的類型和成因發(fā)生了極大的變化。主要政策：貧困地區(qū)義務教育工程（1995年） 小額信貸（1996年） 相關定點扶貧（1997年）特點：通過具體的、有針對性的項目開發(fā)來帶動扶貧。成果：農村尚未解決的貧困人口從 8000 萬減少到 3000 萬，農村貧困發(fā)生率從 30.7％下降到 3％左右。,11,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,4、第四階段（2001年-2010年）：參與式扶貧開發(fā)階段

8、背景：經濟增長迅速，貧困人口大幅度減少，但仍存在一部分絕對貧困人口，還出現一部分脫貧人口返貧的現象。主要政策：整村推進（2001年） 勞動力培訓轉移（2004年） 產業(yè)化扶貧（2004年） 西部地區(qū)兩基攻堅計劃（2004年）特點：由過去全力解決大量貧困人口脫貧轉向解決少數絕對貧困人口溫飽問題，還好要解決脫貧人口不再返貧問題，強調參與式扶貧、以村為單位進行綜合開

9、發(fā)。成果：貧困地區(qū)的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面得到大幅提升。,12,.,二、中國扶貧政策的演變與改革,表4 中國農村的主要開發(fā)式扶貧政策,13,.,三、中國扶貧政策存在的問題,1、以行政推動為主，缺乏激勵機制2、扶貧政策瞄準機制出現偏差3、注重物質投入，忽視精神脫貧4、重工業(yè)項目，輕農業(yè)開發(fā)5、扶貧方式粗放，效率不高,14,.,四、精準扶貧政策的提出及其內涵,1、“精準扶貧”的提出“精準扶貧”的重要思想

10、最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。http:

11、//news.cctv.com/2016/03/10/VIDE4j0VLuFECgXsqCmjMwfH160310.shtml,15,.,四、精準扶貧政策的提出及其內涵,2、“精準扶貧”的內涵精準扶貧：是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用合規(guī)有效程序對扶貧對象實

12、施精確識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式基本方略：六個精準和五個一批扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。,16,.,五、精準扶貧政策的實踐困境,1、精準識別的參與度不足，識別效果差2、精準幫扶缺乏差異性3、精準扶貧資金的分配易引發(fā)矛盾4、精準扶貧資金有限5、精準扶貧政策死板,

13、17,.,參考文獻,1、汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國30年大規(guī)模減貧經驗的總結與評價[J].管理世界，2008年第11期.2、王大超,馬園園.中國減貧問題的歷史分析與三十年反貧困的社會巨變效應[J].理論探討，2008年第五期.3、許飛瓊.中國貧困問題研究[J].經濟評論，2000年第1期.4、于遠亮.中國政府扶貧政策的演進與優(yōu)化[D].南京：南京師范大學，2006年.5、葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡

14、釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015年第5期.6、劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報，2015年第6期.7、鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014年第6期.8、黃承偉，覃志敏.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報，2015年第1期9、汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015年第5期.10、張靜.改革