提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和意識概述

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政 的能力和意識,習(xí)近平：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。,,法律：243件,行政法規(guī),地方性法規(guī),,,物權(quán)法、合同法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法 、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系適用法（人格權(quán)法）,,,9000件,721件,行政組織法行政行為法行政程序法行政監(jiān)督法,,,公法,,私法,,就目

2、前來看,我國80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機關(guān)執(zhí)行,,,,主 要 內(nèi) 容,一、依法行政的法理蘊義分析,二、依法行政應(yīng)確立的目標(biāo)模式,三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和意識的途徑與措施,一、依法行政的法理蘊義分析,（一）依法行政的涵義、本質(zhì)和淵源 依法行政，就是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，通過法定方式和途徑，采取靈活的方法，嚴格依照法定程序，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)

3、，做到既不失職，又不越位，既要防止和避免行政權(quán)力的濫用，保障公民權(quán)利，又要強化管理手段，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序。 依法行政就是用法律法規(guī)約束公務(wù)員的行政行為，要求公務(wù)員合理、高效、理性地行政，這就是依法行政的本質(zhì)。,十一屆三中全會，提出加強社會主義民主和法制建設(shè)。依政策辦事－依法辦事1979.7.1《中華人民共和國地方各級人大和地方各級人民政府組織法》 1982.12.10《國務(wù)院組織法》1989

4、.4.4《行政訴訟法》1993年八屆全國人大一次會議通過《政府工作報告》,正式確定了依法行政的原則 1994.5.12《國家賠償法》1996.3.17《行政處罰法》1997，十五大提出依法治國方略2003.8.23《行政許可法》2011.6.30《行政強制法》,國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠

5、實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項基本要求，是對我國依法行政實踐經(jīng)驗的總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政重中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價值目標(biāo)，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導(dǎo)和規(guī)范行政機關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。,,2010年8月27日，國務(wù)院在北京召開《全國依法行政工作會議》 溫家寶強調(diào)： “貫徹依法治國基本方略加快建設(shè)法治政府”。,依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。 貫徹依

6、法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設(shè)取得新成效。,國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見(2010年10月10日）一、加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求；二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；三、加強和改進制

7、度建設(shè)；四、堅持依法科學(xué)民主決策；五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；六、全面推進政務(wù)公開；七、強化行政監(jiān)督和問責(zé)；八、依法化解社會矛盾糾紛；九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查；,習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為

8、、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。,,（二）依法行政具有以下特征：　　一是依法行政是對行政主體即行政機關(guān)及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國。 二是依法行政中的“行政”是行政法意義上

9、的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關(guān)為實現(xiàn)國家職能、維護公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對國家行政事務(wù)進行組織和管理的活動。其行政的領(lǐng)域，是只能由國家實施管理的社會公益事務(wù)。 三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志，反映社會進步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治

10、條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。,湖北漢川下文件喝“小糊涂仙”      漢川市政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元，仙女山鎮(zhèn)7萬元，馬口鎮(zhèn)5.5萬元……這一系列“指標(biāo)”不是別的，是漢川市政府辦公室下達的今年的“喝酒任務(wù)”。知情人給記

11、者送來了這份文件：《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》。文件稱，湖北云峰酒業(yè)公司是最早來漢川落戶的引進企業(yè)，所產(chǎn)酒去年躋身中國白酒品牌20強，該企業(yè)去年納稅逾1300萬元，而該酒在漢川的市場份額卻很低。為此，該市倡導(dǎo)在公務(wù)招待中使用此酒。文件還附有任務(wù)分解表，包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位，今年需完成“任務(wù)”200萬元。,,,,據(jù)《楚天都市報》報道 抽什么煙、抽多少條、完不成任務(wù)如何處理——湖北省公安縣政府出臺紅頭

12、文件，對各單位公務(wù)用煙作出明文規(guī)定。按照文件規(guī)定，全縣各單位一年計劃抽煙23000余條，未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經(jīng)費。,4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學(xué)一名老師反映，當(dāng)天下午3時許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來到學(xué)校，徑直走進教師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個煙頭。工作人員對學(xué)校負責(zé)人說，他們是卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的，這3個煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關(guān)公務(wù)用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報批評處理。,四是依

13、法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對行政權(quán)力進行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨具的至高無上的強制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效

14、的手段。 五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為依法進行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。,（三）依法行政的基本要求,1.合法行政　　合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內(nèi)在要求。合法行政要求行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)

15、、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定?！　「鶕?jù)我國的具體情況，合法行政應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的要求：一是任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律；三是任何行政職權(quán)的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨；四是任何違反上述三點規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認可，均得以宣告為“無效”?！∥?/p>

16、們強調(diào)依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權(quán)利義務(wù)的，行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為了增進公共利益而開展的各項活動，都是符合依法行政原則的，現(xiàn)代社會要求充分發(fā)揮行政主體積極的能動的作用。,1995年，央視《焦點訪談》揭露了一起法院違法辦案的事件：當(dāng)時的山東省莒南縣法院院長口出狂言，說他這個院長“上管天，下管地，中

17、間管空氣”。此“名言”一出即引起輿論嘩然。 不料若干年后，這位“名人”竟成了后來某些執(zhí)法者“效法的榜樣”，他的狂言也成了那些后來者的口頭禪。2003年，再次讓國人聽到了“上管天，下管地，中間管空氣”的論調(diào)，這話出自安徽省宿州市甬橋區(qū)法院的正副兩位院長之口。,2.合理行政 合理行政要求行政實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的

18、措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)?！?合理行政是合法行政的必要補充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當(dāng)與不當(dāng)”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內(nèi)的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。　 合法行政對應(yīng)的是行政區(qū)的“羈束行為”，它多呈現(xiàn)出“剛性的一面；合理行政對應(yīng)的是“自由裁量行為”，它多呈現(xiàn)出“柔性”的一面。正因為如此，后者容易發(fā)現(xiàn)和

19、識別；不當(dāng)行政，人們不容易發(fā)現(xiàn)和識別。因此在現(xiàn)實生活中，后者給人們造成的損害更大，更應(yīng)該引起我們的高度重視。,行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展，以及人們對自由裁量權(quán)的認識的深化，特別是對其控制意識的增強有關(guān)。行政上的自由裁量權(quán)是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時，由于行政自由裁量權(quán)較難受到約束，人們也應(yīng)注意到它常常被濫用的事實出現(xiàn)具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯

20、失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強對其控制。正是在此需要下，合理行政從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內(nèi)容適度、適當(dāng)、合乎情理。可以說，合理行政是依法行政發(fā)展到一個較高階段的產(chǎn)物，是一種更高標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)的依法行政?！　∥覀冋f合理行政，其“合理性”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正

21、當(dāng)動機，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或有悖情理的義務(wù) 。,3.程序正當(dāng)　　 程序正當(dāng)要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時間、順序等等，要符合法律及其精神。也就是說，行政程序既要

22、合法，又要合理。在現(xiàn)代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實踐中，程序違法現(xiàn)象非常嚴重。　　程序正當(dāng)有如下一些具體要求：　?。?）．堅持公開原則。公開是對行政行為的一項基本要求。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進行。行政法規(guī)、規(guī)章、政策措施及行政機關(guān)作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續(xù)要公開，應(yīng)通過公開張貼或其他

23、途徑公開發(fā)布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)公開形式進行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進行政機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，加強勤政廉政建設(shè)，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，保護行政相對人的合法權(quán)益都有具有十分重要的意義。,政務(wù)公開的內(nèi)容：主要包括工作職責(zé)、辦事依據(jù)、條件、程序、紀律、期限、過程和結(jié)果，服務(wù)承諾、投訴處理途徑等。,《政府信息公開條例》第九條　行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府

24、信息應(yīng)當(dāng)主動公開：　?。ㄒ唬┥婕肮?、法人或者其他組織切身利益的；　?。ǘ┬枰鐣姀V泛知曉或者參與的；　?。ㄈ┓从潮拘姓C關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；　?。ㄋ模┢渌勒辗?、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。（扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；）,第十五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。,第十四

25、條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。　　行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查?！　⌒姓C關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。　　行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對

26、公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。,（2）．堅持公平公正原則。 公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機關(guān)及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關(guān)因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，第一，應(yīng)建立回避制度。行政機關(guān)工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請而回避；第二，不偏聽偏信。應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的陳述和申辯的

27、機會、同等的示證的機會；第三，決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機會，這是防止獨斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現(xiàn)代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。,,10月14日，原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊一中隊的一名隊員通過社會人員將當(dāng)天執(zhí)法的時間和地點告訴了“乘客”陳雄杰，當(dāng)晚8時許陳雄杰在揚招孫中界駕駛車輛后駛至閘航路188號時被執(zhí)法人員檢查，執(zhí)法人員為陳雄杰制作了筆錄作為孫中界從事“非法營運”的證據(jù)，這

28、一執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)取證手段。,圖為上海浦東新區(qū)區(qū)長姜木梁(右一)在新聞通氣會上通報事件處理情況。    10月26日，上海市政府召開常務(wù)會議，聽取“孫中界事件”和“張暉事件”的調(diào)查情況和處理意見匯報。浦東新區(qū)政府在當(dāng)天宣布“孫中界事件”為“釣魚式執(zhí)法”，此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區(qū)政府也同步宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷行政處罰行為。,（3）．聽證原則。即在行政

29、程序上要保證相對一方當(dāng)事人對行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現(xiàn)相對人對行政行為的“知”的權(quán)利；這里的聽證，主要體現(xiàn)的是相對人的“為”的權(quán)利。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，它具有加強“官”“民”溝通、促進政治民主參與、提高行政效率、防止權(quán)力濫用、杜絕行政權(quán)力專橫的功能，能夠體現(xiàn)行政程序作為公正和效率整合的深層次價值。,（4）.順序原則。要求行政程序的各項制度表現(xiàn)為一定的順序性，如果違反

30、了規(guī)定的順序，即為違法或不當(dāng)行政。順序原則是行政程序的時間性的表現(xiàn)和要求之一，其實質(zhì)是保證行政程序的合理運用，防止因時間上的差異而對相對人造成侵害或損害。,國務(wù)院叫停內(nèi)蒙古違規(guī)電站項目（三邊工程）■內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資28．88億元，2004年4月違規(guī)開工建設(shè)，2005年7月8日因搶進度、違規(guī)施工造成汽輪機主廠房球型網(wǎng)架坍塌，導(dǎo)致6人死亡，8人受傷。 　　■該項目在建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和

31、企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴重問題。 　　■內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出書面檢查。對直接責(zé)任人員作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關(guān)處理2人。,(5)．效率原則。這是行政程序的時間性的另一個表現(xiàn)，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，即所謂時效制度，如超過法定時間，即構(gòu)成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應(yīng)

32、當(dāng)簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的格式規(guī)定，這是保證當(dāng)事人享有平等權(quán)利的必要保障，也有利于提高行政效率。,4、高效便民　　 行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機關(guān)既有效地實施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，

33、方便群眾，包括簡化程序，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時間、費用和精力等等，以合法準(zhǔn)確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”和“以人為本”重要思想的具體體現(xiàn)，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執(zhí)政為民的本質(zhì)使然。行政機關(guān)只有把履行職責(zé)與方便民眾、造福于民統(tǒng)一起來，才是真正意義上的盡職盡責(zé)。,5.誠實守信　　 社會信用是一個國家文明程度的標(biāo)桿，建立健全由政府、企業(yè)和個人信用有機組成的國民信

34、用體系，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。而在這個體系的建立過程中，政府應(yīng)該率先垂范?！　?首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認，有的地方還存在著尺度不一、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。如有的法規(guī)、規(guī)章地方化、部門化嚴重，嚴重影響法制的統(tǒng)一性。有的法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，使人們無所適

35、從，影響了政府的信用和信譽。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎(chǔ)工作。 　其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。,第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權(quán)力是人民給的，政府與人民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系應(yīng)該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應(yīng)當(dāng)確立以民為本

36、的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。 第四，確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則的基礎(chǔ)是公眾對政府權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護甚至受到損害，公眾的個人權(quán)利、公共利益乃至整個經(jīng)濟和社會發(fā)展都將于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。因此，行政機關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的決定的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護。行政機關(guān)非因

37、法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。,6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一 權(quán)責(zé)統(tǒng)一這一要求，可以概括成這樣幾句話：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！?有權(quán)力的地方就應(yīng)該有責(zé)任存在，有權(quán)利的地方就應(yīng)該有義務(wù)存在。權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是緊密相聯(lián)、不可偏廢

38、的，更是不可或缺的。如果光有權(quán)力沒有責(zé)任，權(quán)力就會變形；光有權(quán)利沒有義務(wù)，權(quán)利就會走樣。在當(dāng)前現(xiàn)實情況下，尤其要強調(diào)對權(quán)力進行制約與監(jiān)督。這里的責(zé)任有兩方面的涵義：一方面是指行政權(quán)力主體應(yīng)履行的行政義務(wù)；另一方面，是指行政權(quán)力主體違法行政所應(yīng)承擔(dān)的后果，或不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。 目前在我國，對行政權(quán)力的監(jiān)督是多方面、多層次的，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，有行政機關(guān)的層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，有新聞輿論監(jiān)督，有行政管理相對人的“面對面監(jiān)

39、督”，有廣大人民群眾的“民意監(jiān)督”，等等。當(dāng)然，無論是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)自我監(jiān)督，還是輿論監(jiān)督、“民意監(jiān)督”，目前還存在著薄弱環(huán)節(jié)，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過增強行政的透明度和公開性，自覺接受新聞輿論監(jiān)督和廣大人民群眾的直接監(jiān)督。,“違法受追究”、“侵權(quán)須賠償”，在這里主要是針對行政機關(guān)而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責(zé)任和追究公務(wù)員個人責(zé)任兩種形式。追究違法的行政行為是針對行政機關(guān)而言的。追究違法的行政行

40、為，主要有追究行政主體的責(zé)任和追究公務(wù)員個人的責(zé)任兩種形式。前一種可以由權(quán)力機關(guān)撤銷違法的抽象行政行為，或由有權(quán)行政機關(guān)直接予以糾正、撤消責(zé)令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責(zé)任。后一種主要是通過行政處分來追究公務(wù)員的個人責(zé)任，當(dāng)然，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。行政區(qū)機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的要承擔(dān)賠償責(zé)任。這里強調(diào)的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對人的合法權(quán)

41、益并造成損失，就應(yīng)承賠償責(zé)任，而一般不考慮主觀上是否有過錯。主觀是否過錯只作為國家機關(guān)向其工作人員追償?shù)囊粋€標(biāo)準(zhǔn)?？陀^違法原則有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于增強行政機關(guān)的責(zé)任心。,（四）依法行政的實踐意義,1、是保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求,行政主體依靠具有單方性、強制性、優(yōu)益性、自由裁量性的行政權(quán)，在公共行政關(guān)系中明顯居于強勢地位，且行政權(quán)力具有天然的擴張性。,從公民義務(wù)本位、政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位

42、政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變從片面強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變,2004年感動中國十大人物－－熊德明,2003年我國新婚姻登記管理條例明確規(guī)定婚前檢查為自愿，我國的婚檢率大幅下降。以2002年和之后的2004年為例，2002年全國的婚檢率是68%，2004年才2.67%，有很多地方甚至接近于零。,2007年，國家人口計生委公布了一個讓人瞠目結(jié)舌的數(shù)字，在我國，每30秒就會有一個缺陷兒出生。我國每年約有2000

43、萬嬰兒出生，其中約有40萬是肉眼可見的先天畸形兒，加上出生后數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童高達80萬～120萬人，根據(jù)我國出生缺陷監(jiān)測和殘疾兒調(diào)查結(jié)果，全國累計有近3000萬個家庭曾生育過出生缺陷和先天殘疾兒，約占全國家庭總數(shù)的近1／10。,2、是依法治國的核心和關(guān)鍵,公權(quán)力必須受監(jiān)督私權(quán)利必須受保護,■8月18日，民警進家查黃碟■10月21日，當(dāng)事人被刑拘■11月4日，檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕■12月31日，公安機關(guān)道歉&#

44、160;   2002年8月18日，延安市寶塔區(qū)萬花派出所民警到一對夫妻家收繳黃碟和當(dāng)事人發(fā)生沖突的事件引起了人們的普遍關(guān)注。12月31日下午5點半，李曉鳳（化名）攙著丈夫張磊（化名）走出了延安市寶塔區(qū)檢察院的大門。就在剛才，他們同寶塔區(qū)專門成立的協(xié)調(diào)小組就有關(guān)人員賠禮道歉、補償張磊的醫(yī)療費及誤工費、對案件負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員給予處理等方面達成協(xié)議。歷時4個多月的“夫妻看黃碟”風(fēng)波在2002年的最后

45、一天終于有了結(jié)果。,案例鏈接,,3、是推動政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段,從依政策、行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變,政府的主要職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境,“人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)”,中國新車年銷量將達1700萬輛 逼近美國最高水平 據(jù)新華社電 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，我國的國內(nèi)汽車銷售近1200萬輛，同比增長超過39％。中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)計，今年中國汽車銷售將達到1700萬輛。這意味著中國新車銷量將

46、達到美國歷史上的最高水平。 這種不尋常的增速引起了社會各界的關(guān)注。同時，機動車快速增長所帶來的經(jīng)濟和社會問題越來越突出。面對狂熱的車市，人們開始思考，車輪上的中國汽車社會將駛向何方，要不要進行宏觀調(diào)控？,《沁園春·霾》北京風(fēng)光，千里朦朧，萬里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔！車舞長蛇，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車飆，需晴日，將車身內(nèi)外,盡心洗掃?？諝馊绱嗽愀?，引無數(shù)美女戴口罩，惜一罩掩面，白化妝了！唯露雙眼

47、，難判風(fēng)騷。一代天驕，央視褲衩，只見后座不見腰。塵入肺，有不要命者，還做早操。,4、是推動經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,明確界定政府與市場的界限為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境建立精簡、統(tǒng)一和效能政府,二、 依法行政應(yīng)確立的目標(biāo)模式,1、有限政府,各級政府和部門的權(quán)限要合理劃分，授權(quán)要有根據(jù)。政企分開、政事分開、政社分開，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系,法治政府,2、服務(wù)政府,不僅是公共產(chǎn)品的提供者，而且是信息的提供者。

48、通過行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付和獎勵，加強協(xié)商和合作。處罰也要體現(xiàn)便民原則。,上邊又來新規(guī)定　漫畫/王啟峰,當(dāng)?shù)卣畯娦嘘P(guān)閉。政府關(guān)閉早市的行為引起較大社會反響，一時間，居民買菜困難，大批停業(yè)商戶怨聲不絕，政府的決心并未得到市民的認可。,2008年8月26日 《新華每日電訊》,,青海省西寧市五一俱樂部早市多年來惠及附近10萬居民，然而近期為了配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動，早市被,3、陽光政府,正義不僅要實現(xiàn)而且要以看得見的方式實現(xiàn)。

49、依照程序保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán),陽光是最好的防腐劑；電燈是最好的警察,4、誠信政府,提供的信息要真實。已作出的決定非經(jīng)法定程序不得撤銷。為了公共利益而給公民利益造成損害的應(yīng)給予補償。,5、效能政府,精簡機構(gòu)和人員設(shè)定辦事時限實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化,6、責(zé)任政府,政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。 “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”,“三鹿事件”中央問責(zé)七官員,,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江 石家莊市委書

50、記吳顯國 石家莊市市長冀純堂 石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長張毅石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李志國,全國去年7036名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),山西襄汾“9·8”特大尾礦庫潰壩事故已造成254人死亡、34人受傷，為今年以來中國死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故。14日，孟學(xué)農(nóng)辭去山西省省長職務(wù)，副省長張建民被免職。,,,三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和意識的途徑與措施,1、

51、轉(zhuǎn)變政府職能,依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,深化政府管理體制改革，切實做到在“錯位”的地方“正位”，在“越位”的地方“歸位”，在“缺位”的地方“補位” 。,2、健全科學(xué)民主的行政決策機制,堅持依法、科學(xué)、民主決策的原則完善行政決策程序建立決策責(zé)任追究,,1923年建成的悉尼大橋,拆！13年來未用的蘭州中立橋 （蘭州之傷）,,3、建立公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制,建立信息獲知、控制功能、應(yīng)對程序和恢復(fù)

52、功能,4、加強對行政機關(guān)的監(jiān)督和制約,建立健全行政監(jiān)督的法律制度和監(jiān)督機制監(jiān)督和追究責(zé)任結(jié)合起來,看審計風(fēng)暴激起的輿論“漣漪”,,6月27日，審計署審計長李金華向全國人大常委會報告了2006年度中央預(yù)算和其他財政收支的審計情況。發(fā)改委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元；煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。 衛(wèi)生部、國家信息中

53、心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。,阜陽中院三任院長“前腐后繼”-　近兩年，安徽省阜陽市中級人民法院一直籠罩在“腐敗”的陰影之下，2005年是震驚全國的腐敗窩案，中院兩名副院長(王建民、朱亞)，十余名庭長、副庭長涉嫌受賄，悉數(shù)被判刑；2006年，曾經(jīng)在這里擔(dān)任過院長職務(wù)的尚軍(女)、劉家義、張自民，因為涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明相繼落馬。,“躲貓貓”事件2009年1月28日，李蕎明

54、涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于云南省昆明市晉寧縣看守所第9號監(jiān)室，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對李蕎明多次用拳頭、拖鞋進行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時許，張濤、普華永等人又以玩游戲為名，用布頭將李蕎明眼睛蒙上，對其進行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效，李蕎明于2月12號死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴重顱腦損

55、傷死亡。也就是說，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事件。李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避責(zé)任，逃避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實，而且訂立了攻守同盟，對抗偵查。,鑒于看守所長期存在管理混亂，不負責(zé)任，牢頭獄霸的情況以及嚴重的瀆職問題，檢察機關(guān)當(dāng)即對看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案偵查。目前已將看守所的兩名警察刑事拘留，目前仍然在繼續(xù)偵查中。,中新社南京十月十日電 (記

56、者 唐娟)因抽“天價煙”而被網(wǎng)民曝光、后接受調(diào)查的房產(chǎn)局長周久耕案法院一審有了結(jié)果：十日下午，江蘇省南京市中級人民法院判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，沒收財產(chǎn)人民幣一百二十萬元。,日記門”局長韓峰，12月14日南寧市中級人民法院依法對被告人韓峰受賄一案作出一審判決，以受賄罪判處被告人韓峰有期徒刑13年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元 據(jù)新華社報道，“日記門”局長韓峰已被處以開除黨籍和行政開除處分。廣西

57、壯族自治區(qū)煙草專賣局稱：“經(jīng)調(diào)查核實,廣西煙草專賣局卷煙銷售管理處原處長韓峰犯有嚴重違法違紀錯誤。決定給予韓峰開除黨籍和行政開除處分?！?3月13日，韓峰被廣西壯族自治區(qū)檢察院依法決定逮捕。據(jù)檢察機關(guān)初步查明:2002年至2010年2月，犯罪嫌疑人韓峰利用先后擔(dān)任欽州市煙草專賣局局長、來賓市煙草專賣局局長職務(wù)之便，多次收受承建商的賄賂款共計48.2萬元及價值30萬元的商品房一套。,陜西安監(jiān)局長"表哥"渾身

58、是寶 眼鏡被曝價值13萬,廣州“房叔”查出有22套房產(chǎn) 獲刑11年半 沒收275萬,10月23日下午3時，廣州市紀委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局第二次定期新聞發(fā)布會上，市紀委通報稱，經(jīng)初步查明，蔡彬在擔(dān)任番禺區(qū)公安分局副局長、番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法分局局長、政委期間，涉嫌利用職務(wù)便利收受他人賄賂、違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等重大違紀行為，蔡及其家人擁有20余套房產(chǎn)目前。番禺區(qū)紀委已對蔡彬進行立案查處，并對其實施“雙規(guī)”措施，正在接受組織調(diào)查

59、。此外，紀委確認，蔡彬的兒子已加入澳洲國籍。,國家土地督察工作開展的情況,寧夏自治區(qū)政府大院,國家土地督察工作開展的情況,銀川某地,英國人雇船將囚犯運送去澳大利亞，航行途中，狠心的船主為節(jié)省囚犯的生活供給，殘忍地將囚犯推入大海，到達目的地時，往往囚犯所剩只有十之三五，英國當(dāng)局 為此傷透腦筋。有大臣聲稱：問題并不復(fù)雜。只要將出發(fā)時按囚犯人數(shù)計算運送費用改為到目的地清點囚犯人數(shù)再確定運送費用。當(dāng)局依計行事，果不其然，航行途 中，船主深知囚犯

60、就是英鎊，所以嚴令禁止虐待囚犯并  保證囚犯的飲水和飯食供應(yīng)，能順利抵達目的地的囚犯常有十之八九。    其后不久，英國政府又覺察到由于船主克扣囚犯生活物資，惡意降低運送成本，牟取暴利，因而囚犯雖大多能活著到達澳洲，但個個瘦骨伶仃，孱弱不堪，那些囚犯 非但無力為英國政府淘金拓荒，還得花費巨資為他們治療傷病、增添營養(yǎng)。又有大臣放言：問題并不復(fù)雜。英國政府出臺新規(guī)：囚犯出發(fā)時逐一稱量體重，到達澳大

61、利亞后，再行稱量體重，體重下降者非但不給運費，還要責(zé)以罰款；體重增加者加倍計算運送費用。此令一出，囚犯在航行途中被船主視若上賓，好吃好喝，用心侍 侯，在船主眼中，囚犯的膘肥體壯正是滾滾財源問題確實并不復(fù)雜：欲改變一個人的行為方式，就必須改變他獲取利益的條件；管理機制決定了管理效益。,囚犯的運送,一位叫阿克頓（1834-1902）的英國歷史學(xué)家講過一個分粥的故事?！　　　∮衅邆€人組成的小團體，其中每個人都是平凡而且平等的。他們沒有兇險

62、禍害之心，但不免自私自利。他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題——要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具或有刻度的容器?！　　　〈蠹以囼灹瞬煌姆椒?，發(fā)揮了聰明才智，多次博弈形成了日益完善的制度。大體說來主要有以下幾種：　　　　制度一：指定一個人負責(zé)分粥事宜。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多。于是又換了一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓的結(jié)論是：權(quán)力會導(dǎo)致腐??；絕對權(quán)力絕對腐敗?！　　　≈贫榷?/p>

63、：大家輪流主持分粥，每人一天.這樣等于承認了個人為自己分粥的權(quán)利，同時給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃的飽而且有剩余，其余六天都饑餓難挨。大家認為這種辦法造成了資源浪費。,分粥故事的制度思考,,,制度三：大家選舉推選一個德高望重的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能公平分粥，但不久他開始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風(fēng)氣敗壞，還得尋找新思路。　　　　制度四：選舉一個三人分

64、粥委員會和一個四人監(jiān)督委員會,形成監(jiān)督和制約。公平基本做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了?？梢?，如果制度效率不高，就要吃涼粥，就要影響當(dāng)初制定制度時所想達到的那個目的。　　　　制度五：每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認識到，如果七只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用