切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力

1、<p>　　切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　依法行政是指行政主體依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。 </p><p>　　本文首先對(duì)依法行政的內(nèi)涵加以界定、進(jìn)而

2、闡述了切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力的必要性，針對(duì)我國(guó)基層機(jī)關(guān)依法行政實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出了切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力的有效措施。法治政府基本建成是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，大力推進(jìn)依法行政，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，有十分重要的意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：依法行政；行政主體；法律至上 </p><p>　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)指出要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，并且全會(huì)

3、明確指出只有以法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展，才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。其實(shí)，依法治國(guó)最核心、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是依法行政；因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)主要是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，只有行政機(jī)關(guān)依法行政，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處，否則依法治國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　一、依法行政的內(nèi)涵 </p><p>　　依法行政是指行政主體依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限

4、，在法治的軌道上行使行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。即一個(gè)社會(huì)的權(quán)力應(yīng)是基于規(guī)則的權(quán)力，任何脫離規(guī)則行使權(quán)力都是不合法的，只有通過(guò)規(guī)范政府行政行為，才能尊重和保障每個(gè)公民個(gè)體的權(quán)利。 </p><p>　　（一）依法行政的主體 </p><p>　　行政主體是指能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并能承受相應(yīng)法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。 </p&

5、gt;<p>　?。ǘ┮婪ㄐ姓囊罁?jù) </p><p>　　依法行政的依據(jù)包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政性規(guī)范文件，如《珠海市城市衛(wèi)生暫行規(guī)定》。 </p><p>　　（三）依法行政的相對(duì)人 </p><p>　　行政相對(duì)人，是指行政主體作出行政行為所影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。 </p><p>　　到此，我們?nèi)媪私饬?/p>

6、依法行政的內(nèi)涵，那么，切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力有什么必要性呢？ </p><p>　　二、切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的必要性 </p><p>　　基層領(lǐng)導(dǎo)干部，是國(guó)家大部分法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，因而基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，很大程度上決定著法治政府建設(shè)的快慢，也就決定了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。從現(xiàn)階段來(lái)看，切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干依法行政能力有著以下幾個(gè)方面的必要性。 &l

7、t;/p><p>　　一是樹(shù)立法治理念和鞏固社會(huì)主義民主政權(quán)的需要。法治政府的建設(shè)得要求政府工作人員具有樹(shù)立憲法法律至上法治理念，這是一切依法行政的前提。然而現(xiàn)實(shí)中少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于受官本位思想的影響，處事缺乏法律信仰，特別在處理土地征收，房屋拆遷等問(wèn)題時(shí)，往往把法律放在一邊，把個(gè)人利益放在第一位，用赤裸裸的權(quán)力去試壓，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地踐踏了法律的威嚴(yán)，也影響了政府形象。法律其實(shí)是保護(hù)我們政府的有效手段，如果法律得不

8、到尊重，我們的社會(huì)將是一個(gè)什么樣的秩序？第一個(gè)不存在的，可能就是政府。因?yàn)椋谌祟?lèi)歷史上，那些被人民推翻的政權(quán)，也往往是政府官員置法律于不顧的原因所致。比如，前蘇聯(lián)的官員就不帶頭遵守法律，搞了很多特權(quán)，一是宅第權(quán)。二是特教權(quán)。三是特支權(quán)。最終，盡管蘇聯(lián)有那么強(qiáng)大的軍隊(duì)，但還是沒(méi)有挽回得了它自取滅亡的命運(yùn)。當(dāng)連官員都不帶頭把法律當(dāng)回事的時(shí)候，別指望法律能夠?qū)賳T有真正約束，也別指望法律能夠?qū)κ畮變|公民有約束，最后更別指望法律能夠保護(hù)我們政

9、府，鞏固我們國(guó)家社會(huì)主義的民主政權(quán)。所以，這需要切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，來(lái)維護(hù)法律的權(quán)威，從而從根本上鞏固社會(huì)主義的民主政權(quán)。 </p><p>　　二是完善執(zhí)法程序的需要。法治政府的建設(shè)要求完善執(zhí)法程序，推進(jìn)程序法定化；然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給一些領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，樹(shù)政績(jī)，往往會(huì)急功近利地招商引資，搞開(kāi)發(fā)區(qū)，上項(xiàng)目等，而不顧及法律的規(guī)定，因?yàn)樽叻沙绦?，他們覺(jué)得太費(fèi)時(shí)間了，等不了

10、，就干脆不走法律程序，果斷上項(xiàng)目。對(duì)于法律明確規(guī)定的征地程序和手續(xù)，某些基層政府部門(mén)卻并不執(zhí)行，該公告的不予公告，往往是建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工了，村民才知道土地被征收了，以至于村民無(wú)法通過(guò)正當(dāng)途徑來(lái)進(jìn)行自我權(quán)利的維護(hù)，造成越級(jí)上訪甚至是更為嚴(yán)重的群體性事件。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高了依法行政的能力，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，就避免了侵犯公民的合法權(quán)益，最終有效地化解和減少糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)

11、自我保護(hù)的需要。如果我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部不依照法律的規(guī)定行政執(zhí)法，我們會(huì)因此而被行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，一旦你的行政行為被法院依法判決撤銷(xiāo)或者復(fù)議機(jī)關(guān)改變，那么你會(huì)因此受到行政處分。于2015年5月開(kāi)始實(shí)施了的新的行政訴訟法規(guī)定，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果維持我們的行政處罰結(jié)果，一旦行政相對(duì)人提起行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的原機(jī)關(guān)，列為共同被告。這就會(huì)讓行政復(fù)議機(jī)關(guān)覺(jué)得維護(hù)我們的行政處罰結(jié)果，會(huì)鐵定了逃不了訴訟麻煩，還不

12、如看能否改變你的行政處罰結(jié)果，避免行政訴訟，就會(huì)認(rèn)真審理下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為，這就大大的增加了我們被行政問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　三、切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的有效措施 </p><p>　　從我們我國(guó)基層的實(shí)踐方面看，基?恿斕幾剎吭諦姓?執(zhí)法方面總體上說(shuō)還是比較好的，而且正在向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展；但是還是存在一些不容忽視的問(wèn)題。如部分行政機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)淡薄、知法

13、犯法、以權(quán)壓法；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不加大法律的學(xué)習(xí)力度等。 </p><p>　　在開(kāi)放、透明的大數(shù)據(jù)化社會(huì)下，行政行為越來(lái)越受到社會(huì)各界和媒體的關(guān)注，違法行政不但影響了黨委政府的形象，而且很容易成為群眾性事件的導(dǎo)火線，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如何避免這些事件的發(fā)生？就需要我們采取有效措施提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，下面我就針對(duì)我國(guó)基層依法行政方面存在的一些不容忽視的問(wèn)題，提出以下四條有效措施。 </p&g

14、t;<p>　　（一）加強(qiáng)法治觀念，樹(shù)立法律至上的意識(shí)。 　　加強(qiáng)法治觀念，是切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的關(guān)鍵。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是法律的產(chǎn)兒，我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部的手里的權(quán)力不是天生的，我們的權(quán)力源自于法律的授予。希臘思想家柏拉圖在其《法律篇》中說(shuō)過(guò)：如果一個(gè)國(guó)家的法律處于從屬地位，沒(méi)有權(quán)威，我敢說(shuō)，這個(gè)國(guó)家一定要覆滅。然而，我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的法律如果在權(quán)力之上，而這些國(guó)家就會(huì)獲得群眾的熱愛(ài)，這個(gè)國(guó)家就會(huì)從弱到強(qiáng)，從貧窮到

15、富裕。所以我們要明確法律在國(guó)家和社會(huì)生活中具有最高權(quán)威，要牢固樹(shù)立法大于權(quán)、法律至上等基本法治觀念。我們不能“信權(quán)不信法”，“求權(quán)不求法”，提倡一種不利于法治建設(shè)的風(fēng)氣。而且我們的權(quán)力不是一輩子的，而法律卻是永遠(yuǎn)跟隨和維護(hù)著我們一輩子，如果我們大家現(xiàn)在都利用手中的權(quán)力去破壞了法治，削弱了法律權(quán)威，等到退休手中沒(méi)有權(quán)力來(lái)庇護(hù)的時(shí)候，法律由于權(quán)威被削弱恐怕就再難以像現(xiàn)在這樣來(lái)保護(hù)我們大家和我們的子孫后代了，所以提倡權(quán)大于法，破壞法治是沒(méi)有眼

16、光的，是在干為禍子孫后代的事情。 </p><p>　?。ǘ┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。 </p><p>　　基層政府推進(jìn)“依法治縣”工作有一個(gè)很大的困難就是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，不學(xué)法。如果執(zhí)法者不知法，那么行政行為就不知道依據(jù)什么來(lái)做出，很大程度上行政執(zhí)法者就會(huì)依據(jù)個(gè)人意志來(lái)做出行政行為，就會(huì)有大量的侵權(quán)行政行為。重視對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行

17、政能力的前提。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律知識(shí)，胸中無(wú)法，巧婦難為無(wú)米之炊，就難以做到依法行政。 </p><p>　　至于如何加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)可以涉及三個(gè)方面。一是要有全年的學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是明確學(xué)法內(nèi)容；緊緊以本單位的職責(zé)為中心，開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。三是學(xué)習(xí)形式要多樣化；可以采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合；開(kāi)展專(zhuān)題講座、看視頻、案例分析、知識(shí)競(jìng)賽等多種學(xué)習(xí)形式來(lái)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。 </p><p>

18、;　?。ㄈ┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法時(shí)要確保合法行政。 </p><p>　　合法行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。合法行政主要有兩個(gè)要求。 </p><p>　　一是法律優(yōu)先。法律已經(jīng)規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得違反。如某縣城管局執(zhí)法人員王某在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中暴力毆打流動(dòng)商販許某致其受傷；此事被媒體曝光，在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波；縣城管局3天后發(fā)表聲明，涉案的王某系臨時(shí)工，局

19、里已經(jīng)對(duì)其予以辭退。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十七條的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，但本案例中某縣城管局委托王某來(lái)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，所以某縣城管局就違反了法律優(yōu)先原則。 </p><p>　　二是法律保留。行政機(jī)關(guān)活動(dòng)與民事活動(dòng)不同，民事活動(dòng)是法無(wú)禁止即可為，而行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是法無(wú)授權(quán)即禁止。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照權(quán)力清單的要求行使行政權(quán)力，行使權(quán)力在清單之外就違法。如湖南省某縣人民政府為了增加收入，曾經(jīng)在三年

20、的時(shí)間，越權(quán)批地23宗，其中有9宗非法行使了省人民政府的審批權(quán)限，本案例中，該縣在沒(méi)有法律授予其審批權(quán)限的情況下，非法行使了省人民政府的審批權(quán)限9宗，就違反了法律保留原則。 </p><p>　?。ㄋ模┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法時(shí)要能夠做到程序正當(dāng) </p><p>　　程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織

21、意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。 </p><p>　　執(zhí)法公正有賴(lài)于程序完善的來(lái)保障，沒(méi)有程序的完善，就不會(huì)有執(zhí)法的公正。于歷史的原因，我們部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不太重視執(zhí)法程序，只要結(jié)果，不問(wèn)過(guò)程，結(jié)果就是為了實(shí)現(xiàn)所謂實(shí)體上的正確，采取非法手段行政執(zhí)法，造成群眾上訪、群眾性事件時(shí)有發(fā)生。有句法律人耳熟能詳?shù)闹V語(yǔ)：正

22、義不單要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！翱吹靡?jiàn)的方式”就是指程序公正。因?yàn)槌绦蚴欠窆?，無(wú)論訴訟參與者還是群眾，都能夠耳聞目睹，感同身受。一個(gè)處罰不管最終結(jié)果如何，如果程序公正了，就會(huì)在很大程度上獲得認(rèn)同感。所以一位智慧的執(zhí)法人員，不管結(jié)果如何處理，一定要把程序走得天衣無(wú)縫。 </p><p>　　總之，基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力很大程度上決定了我國(guó)法治政府建設(shè)的水平，也決定了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程；所以基層領(lǐng)

23、導(dǎo)干部一定要加強(qiáng)法治觀念、加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，在行政執(zhí)法時(shí)確保合法行政、確保程序正當(dāng)；以便維護(hù)公民的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，加快法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]汪習(xí)根.法治社會(huì)的基本人權(quán)―――發(fā)展權(quán)法律制度研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002. <

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