新預算法理論學習

1、1《新預算法》解讀一、《預算法》修改的背景2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。原預算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應

2、新形勢發(fā)展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現代財政制度。預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制

3、度的基礎，是國家治理體系的重要內容。因此，修改預算法，是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。二、新預算法的重大突破（一）增（一）增強預強預算的完整性算的完整性政府的全部收入都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政3片化、支出結構固化，容易出現財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。據財政部統(tǒng)計，目前與財

4、政收支增幅或生產總值掛鉤的7類重點支出，占到了全國財政總支出的48%，嚴重影響了預算統(tǒng)籌安排。還有不容忽視的一點是，由于政府預算體系不完整，還造成了專項轉移支付過多、預算管理無法全面公開、資金投入重復低效。因此，完善政府預算體系，改革國家分配關系和分配秩序，可以說是以預算配置引導并推進國家治理的一個重要途徑。（二）增（二）增強預強預決算活決算活動的公開性的公開性一是一是強調預算公開是全面的公開，除了依照國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的事項，

5、其他全部內容都要向社會公開，不僅包括各級政府預算、預算調整、決算和預算執(zhí)行情況的報告，還包括各級政府的部門預算、部門決算。二是二是在全面公開的原則下，特別強調重要事項的公開，包括政府預算中本級政府財政轉移支付安排執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況、部門預算中包括“三公經費”在內的機關運行經費的安排使用情況、預算執(zhí)行中進行政府采購的情況、審計部門對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告等內容的公開。三是三是強調預算公開的可操作性，對預算公開內容、