基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題與對策資料

1、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2 0 0 8 年第 5 期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢 ( 監(jiān))測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。自農(nóng)業(yè)部從 2 0 0 2 年開始在全國范圍內(nèi)推進(jìn) “ 無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來,把建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系,實(shí)行從 “ 農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控 ,作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要任務(wù)之一。通過幾年的努力,四川省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè) 取 得 一 定 實(shí) 效 ,初步形成了以省級檢測中心為龍頭,市級檢測機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充的檢測網(wǎng)絡(luò)

2、。但受多種因素影響,基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展很不平衡,市與市之間、市與縣之間,無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢測對象的種類和數(shù)量、檢測技術(shù)手段、儀器配置、人員配備和結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制等方面,還存在諸多問題,直接或間接影響了農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮其應(yīng)有的技術(shù)支撐作用?，F(xiàn)結(jié)合四川省瀘州市農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀,就如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮其技術(shù)支撐作用的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作一探討。一、農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)

3、基本職能農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能,我國 《 農(nóng)業(yè)法》 、《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律和法規(guī)以及規(guī)章中都有明確規(guī)定與要求?！?農(nóng)業(yè)法》第 2 2 條規(guī)定: “ 國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn) 檢 測 監(jiān) 督 體 系 ” 。《 農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 法 》 第 3 5條 規(guī) 定 :“ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機(jī)構(gòu)。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu),必須具備相應(yīng)的檢測條件和

4、能力,由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格” 。 《 中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若 干 政 策 的 意 見 》指出:“ 國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)??農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測等職能” 。農(nóng)業(yè)部 《 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè) 的 意 見 》 提 出 :“ 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,是各級農(nóng)業(yè)

5、行政主管部門的重要職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)產(chǎn)品 ( 包括產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全實(shí)施檢驗(yàn)檢測的重要技術(shù)執(zhí)法體系,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價(jià)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐職責(zé),對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的技術(shù)保障作用” 。綜上所述,依據(jù) 《 農(nóng)業(yè)法》 、 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件,各

6、級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),其檢測條件和能力通過省級資質(zhì)認(rèn)可、省級計(jì)量認(rèn)證,就獲得了第三方檢驗(yàn)資格,可以向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)。其基本職能是依據(jù)法律法規(guī),負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)赝茝V銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境等的質(zhì)量監(jiān)督和抽檢,或接受委托檢驗(yàn)等。二、建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、消費(fèi)需求的巨大變化,客觀上要求國家加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控,保證消費(fèi)安全。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)就是一個(gè)重要建設(shè)內(nèi)容。瀘州農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心經(jīng)市編

7、委批準(zhǔn)成立,于 2 0 0 5 年 2 月取得省級計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)審查認(rèn)可證書。檢測中心現(xiàn)有各種檢測儀器 1 1 0 余臺(tái) ( 件) ,價(jià)值近 4 0 0 萬元?？蓹z測 1 4 1 個(gè)項(xiàng)目、1 2 8 個(gè)參數(shù)。每年可檢測農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境樣品、農(nóng)作物種子樣品 2 0 0 0 多個(gè)。但在基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中仍然存在以下問題:( 一)檢測機(jī)構(gòu)分散設(shè)置,檢測能力和創(chuàng)新能力有待提高 自國家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)規(guī)劃以來,在國

8、家的大力扶持下,近幾年陸續(xù)建設(shè)了國家、省、市、縣的農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu),但國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢 測 機(jī) 構(gòu) 的 投 入 ,沒有列入國家財(cái)政預(yù)算,沒有固定和長期的經(jīng)費(fèi)來源,部分經(jīng)費(fèi)主要來源于基本建設(shè)的規(guī)劃以及各類工程中 。如在四川省實(shí)施 “ 優(yōu)良工程” 、 “ 標(biāo)準(zhǔn)良田” 、 “ 良種繁育基地” 、 “ 測土配方施肥”等建設(shè)項(xiàng)目,就有購置農(nóng)業(yè)檢測設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中 存在的問題與對策朱建忠 李仕欽檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)[ 1 ][ 2 ]3

9、 6農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2 0 0 8 年第 5 期種子等環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品)檢測是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作,在檢測范圍和檢測能力上,涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、需要監(jiān)測的品種多,監(jiān)測采用的技術(shù)復(fù)雜,檢測技術(shù)和檢測設(shè)備也有持續(xù)更新的內(nèi)容,完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在由市場機(jī)制決定檢測機(jī)構(gòu)存在的條件下,考核一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)存在的合理性,除了硬件、軟件條件外,最重要的就是其存在的外部環(huán)境,包括其所需經(jīng)費(fèi)、可能承擔(dān)或完成檢驗(yàn)任務(wù)的多少。而農(nóng)業(yè)檢測對象

10、的特殊性和檢測性質(zhì)的公益性,決定了檢測機(jī)構(gòu)不可能依靠自身積累、投入來提升檢測能力和創(chuàng)新能力。而要夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ),包括培養(yǎng)人才、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)基礎(chǔ),都需要持續(xù)性投入。因此,在目前條件下,政府的持續(xù)投入對增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)檢測能力、創(chuàng)新能力建設(shè)十分重要,檢測機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行必須依賴于支持保障體系的完善。( 三)加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)自身建設(shè),有一支技術(shù)過硬的隊(duì)伍是發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)有效作用的基礎(chǔ) 實(shí)施 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 ,核心是農(nóng)產(chǎn)品是否符合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

11、量安全標(biāo)準(zhǔn),尤其需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其檢測隊(duì)伍發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來參與 。作為檢測機(jī)構(gòu)必須通過省級資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證,以確保其具備檢測條件和檢測能力。在實(shí)施監(jiān)測任務(wù)過程中,涉及到樣品抽取、樣品制作、樣品檢測、結(jié)果報(bào)告等過程,為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,檢測人員必須按照檢測規(guī)程要求進(jìn)行操作,這都對檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員的素質(zhì)提出了較高的要求。一方面,必須加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn);另一方面必須加強(qiáng)檢 測 機(jī) 構(gòu) 制 度 建 設(shè) ,在增強(qiáng)檢

12、測隊(duì)伍法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上,努力提高檢測隊(duì)伍的檢測技能、風(fēng)險(xiǎn)評估技能、技術(shù)指導(dǎo)技能、科研創(chuàng)新技能,提升農(nóng)產(chǎn)品檢測隊(duì)伍素質(zhì),為切實(shí)發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ( 作者單位:四川省瀘州農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心 瀘州 6 4 6 0 0 0 )參考文獻(xiàn)[ 1 ]安建,張穹,牛盾. 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義. 北京:法律出版社,2 0 0 6 .[ 2 ]羅斌. 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證體系. 北京:

13、中國農(nóng)業(yè)出版社,2 0 0 7 .[ 3 ]楊輝. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的探討. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2 0 0 6( 5 ) :2 0 -2 2 .[ 4 ]金發(fā)忠. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概論. 北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2 0 0 7 .[ 5 ]徐升,金連登,朱智偉. 關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍素質(zhì)提升的理性思考. 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2 0 0 6( 4 ) :3 3 -3 5 .《 植 物 遺 傳 資 源 學(xué) 報(bào) 》 季 刊 , 定 價(jià) 2 0

14、 . 0 0 元 , 全 年8 0 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -6 4 3 ;地址:北京市中關(guān)村南大街 1 2 號中國農(nóng)科院 《 植物遺傳資源學(xué)報(bào)》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )6 2 1 8 0 2 5 7 。《 中 國 食 物 與 營 養(yǎng) 》 月 刊 , 定 價(jià) 9 . 0 0元 , 全 年1 0 8 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -5 9 7 ;地址:北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街 1

15、 2 號 《 中國食物與營養(yǎng)》編輯部,郵 政 編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )8 2 1 0 9 7 6 1 。《 中國蔬菜》半月刊,定價(jià) 2 . 4 0 元,全年 5 7 . 6 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -1 3 1 ;地址:北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1 2 號 《 中國蔬菜》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話:( 0 1 0 )8 2 1 0 9 5 5 0 ?！?農(nóng)業(yè)展望》月刊,定價(jià) 1 5

16、 . 0 0 元,全年 1 8 0 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 0 -2 8 3 ;地址:北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街1 2 號 《 農(nóng)業(yè)展望》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話:( 0 1 0 )6 8 9 1 9 9 0 8 -2 4 1 4 / 2 0 4 1 ?！?中 國 土 壤 與 肥 料 》 雙 月 刊 , 定 價(jià) 5 . 0 0元 , 全 年3 0 . 0 0 元;郵發(fā)代號:2 -5 5 9 ;地址:北京市海淀

17、區(qū)中關(guān)村南大街 1 2 號中國農(nóng)科院區(qū)劃所 《 中國土壤與肥料》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1 0 )8 2 1 0 8 6 5 6 ?！?植物營養(yǎng)與肥料學(xué)報(bào)》雙月刊,定價(jià) 2 8 . 0 0 元,全年 1 6 8 . 0 0 元;郵發(fā)代號:8 2 -1 6 9 ;地址:北京市中關(guān)村南大街 1 2 號中國農(nóng)科院區(qū)劃所 《 植物營養(yǎng)與肥料學(xué)報(bào)》編輯部,郵政編碼:1 0 0 0 8 1 ;電話: ( 0 1

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