《中華人民共和國職業(yè)病防治法》釋義（1）

1、《中 《中華人民共和國 人民共和國職業(yè) 職業(yè)病防治法》 病防治法》釋義 釋義第一章 第一章 總則 總則第一條 第一條 為了預(yù)防、控制和消除 防、控制和消除職業(yè) 職業(yè)病危害，防治 病危害，防治職業(yè) 職業(yè)病，保 病，保護(hù)勞動 護(hù)勞動者健康及其相關(guān) 者健康及其相關(guān)權(quán)益，促 益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù) 展，根據(jù)憲法，制定本法。 法，制定本法。[釋義 釋義]本條是關(guān)于 本條是關(guān)于職業(yè) 職業(yè)病防治法立法目的的 病防治法立法目的的規(guī)定。 定。根據(jù)

2、本條規(guī)定，本法立法目的有四個方面：一、預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。本法所稱職業(yè)病危害，是指對從事職業(yè)活動的勞動者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。本法關(guān)于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的規(guī)定，主要是針對我國企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織（本法統(tǒng)稱用人單位）存在的職業(yè)病危害。目前，我國的職業(yè)病危害十分嚴(yán)重，而且職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢。據(jù)全國不完全統(tǒng)計，2000年共報告各類職業(yè)病 11718 例，比 1999 年增加了 14.5%。在總病例數(shù)中，塵肺病占

3、 77.7%,慢性職業(yè)中毒占 10.2%，急性職業(yè)中毒占 6.7%,其它各類職業(yè)病占 5.4%。在各類職業(yè)病統(tǒng)計情況中，全年塵肺病新發(fā)病例 9100 例，死亡 2725 例。2000 年全國急性職業(yè)中毒 230 起，共 785 例，死亡 169 例，死亡率為 21.5%。其中，三資企業(yè)的急性職業(yè)中毒病例，比 1999 年增加了 43.8%。全國慢性職業(yè)中毒 1196 例。傳統(tǒng)的職業(yè)病危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)病危害又不斷產(chǎn)生，對勞動

4、者的健康構(gòu)成新的威脅。如在引進(jìn)與開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料的同時，不斷產(chǎn)生新的職業(yè)病危害；伴隨新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來各種新的職業(yè)病危害；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展和外資企業(yè)大量涌入的同時，職業(yè)病危害從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入各類缺乏職業(yè)衛(wèi)生保障的企業(yè)，加上其流動性、不穩(wěn)定性，帶來的各種職業(yè)病危害明顯增加，對勞動人群健康所造成的損害日趨嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)衛(wèi)生專家預(yù)

5、測，如不采取有效防治措施，今后十年將有大批職業(yè)病病人出現(xiàn)，因職業(yè)病危害導(dǎo)致勞動者死亡、致殘、部分喪失勞動能力的人數(shù)將不斷增加，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)安全事故和交通事故。許多職業(yè)病嚴(yán)重?fù)p害勞動者的健康及勞動能力，其治療和康復(fù)費用昂貴，給用人單位、國家和勞動者造成巨大損失，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，必須強(qiáng)化預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的法制管理。1、預(yù)防。指預(yù)先采取防范措施，這是必須貫徹于職業(yè)病防治活動全過程的根本措施。它包括為控制

6、和消除職業(yè)病危害因素所采取的一切措施，特別是前期預(yù)防，強(qiáng)調(diào)從職業(yè)病危害源頭采取措施。為此，本法規(guī)定，對新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目（本法統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，實施職業(yè)病危害評價，對建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，從預(yù)防的角度，將職業(yè)病危害從源頭截斷，避免職業(yè)病危害的產(chǎn)生。2、控制。指對工作場所或者職業(yè)活動過程中產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的識別、評價、干

7、預(yù)措施，目的是保證工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。3、消除。是指依靠科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)改造和其他治理措施，用無毒害材料、工藝代替有毒害材料、工藝，根除工作場所己經(jīng)存在的職業(yè)病危害。二、防治職業(yè)病防治職業(yè)病是指預(yù)防、治理和治療。防，在于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，為勞動者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和勞動條件，保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，防止職業(yè)病的發(fā)生；治，首先是對職業(yè)病危害進(jìn)行積極治理，其次是保障職業(yè)

8、病病人的醫(yī)治、療養(yǎng)和康復(fù)，包括職業(yè)健康、職業(yè)能力在內(nèi)的職業(yè)素質(zhì)盡可能的恢復(fù)。三、保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益保護(hù)勞動者健康及相關(guān)權(quán)益，是我國新時期職業(yè)衛(wèi)生工作的核心，是落實“三個代表”思想、堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在職業(yè)衛(wèi)生工作中的具體體現(xiàn)，是職業(yè)衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點。憲法第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……，保護(hù)人們健康?！钡谒氖l規(guī)大損失。職業(yè)人群是全人口中最具創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，勞動者健康素

9、質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平。保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，不僅密切關(guān)系到勞動者家庭幸福和社會的進(jìn)步與文明，而且對提高勞動者工作生命質(zhì)量，延長勞動者有效工作年限，保持勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。因此，必須正確處理“勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的“保護(hù)”與“促進(jìn)”的關(guān)系，決不允許以危害勞動者的健康為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長。第二條 第二條 本法適用于中 本法適用于中華人民

10、共和國 人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的 域內(nèi)的職業(yè) 職業(yè)病防治活 病防治活動。本法所稱 本法所稱職業(yè) 職業(yè)病，是指企 病，是指企業(yè)、事 、事業(yè)單 業(yè)單位和個體 位和個體經(jīng)濟(jì)組織 經(jīng)濟(jì)組織（以下 （以下統(tǒng)稱用人 稱用人單位）的 位）的勞動 勞動者在 者在職業(yè) 職業(yè)活動中，因接觸粉 中，因接觸粉塵、放射性物 、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物 和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 等因素而引起的疾病。職業(yè) 職業(yè)病的分 病的分類和目 和目錄由國 由國務(wù)院

11、衛(wèi)生行政部 生行政部門會同國 會同國務(wù)院勞動 勞動保障行政部 保障行政部門規(guī) 門規(guī)定、 定、調(diào)整并公布。 整并公布。[釋義 釋義]本條是關(guān)于本法適用范 本條是關(guān)于本法適用范圍和職業(yè) 職業(yè)病界定及其分 病界定及其分類和目 和目錄的規(guī)定。 定。一、適用范圍法律的適用范圍即法律的效力范圍，它由法律的空間效力、時間效力和對人的效力三個部分組成。無論是守法還是執(zhí)法，都必須準(zhǔn)確理解和掌握法律的適用范圍。1、空間效力空間效力，即法律適用的空間領(lǐng)域，按

12、照國際公認(rèn)的主權(quán)原則，主權(quán)國的法律應(yīng)當(dāng)適用于本國管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)域，在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機(jī)，以及本國在海上的鉆井平臺。本條規(guī)定本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動，但是，依據(jù)憲法關(guān)于“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”的規(guī)定，以及全國人民代表大會于 1990 年和 1993 年分別制定的《香港特別

13、行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，除兩個基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國性法律外，其他法律一律不適用于特別行政區(qū)。因此，本法不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。2、對人的效力對人的效力，即法律在其空間范圍和時間范圍內(nèi)適用于哪些人及人的哪些行為活動。本法對人的效力采用屬地原則，凡發(fā)生于我國領(lǐng)域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動有關(guān)的人及其活動都適用本法。這里所指的人，包括自然人、法人和其他社會組織，不論當(dāng)事人是本國人還是外國人

14、、無國籍人，只要其與職業(yè)病防治有關(guān)的活動發(fā)生在我國領(lǐng)域均適用本法。3、時間效力，根據(jù)本法第七十九條的規(guī)定，本法自 2002 年 5 月 1 日起施行。二、職業(yè)病的界定根據(jù)本條規(guī)定，“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。”其中，職業(yè)病危害因素是指職業(yè)活動中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其

15、他職業(yè)有害因素。構(gòu)成本法所稱的職業(yè)病，必須具備四個要件：1、患病主體必須是企業(yè)、事業(yè)單位或者個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者；2、必須是在從事職業(yè)活動的過程中產(chǎn)生的；3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的，其中放射性物質(zhì)是指放射性同位素或射線裝置發(fā)出的α射線、β射線、γ射線、χ射線、中子射線等電離輻射；4、必須是國家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。在上述四個要件中，缺少任何一個要件，都不屬于本法所稱的職業(yè)病