【培訓(xùn)教材】公路水運(yùn)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材監(jiān)理概論（經(jīng)典）

1、1第一章 緒 論第一節(jié) 公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理概述一、項(xiàng)目管理的基本概念 (一)項(xiàng)目的含義及其特征 1．項(xiàng)目的概念 “項(xiàng)目”一詞已越來越廣泛地被人們應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)方面，人們經(jīng)常用“項(xiàng)目”來 表示一類事物。項(xiàng)目的定義很多，許多管理專家都曾從不同角度用不同的通俗語言對項(xiàng)目的概念進(jìn)行描述 和概括，最常用的概念是從對項(xiàng)目特征的描述予以定義：項(xiàng)目是指在一定的約束條件下具有專門組織和特 定目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目的含義是廣泛的

2、，它包括了很多內(nèi)容，最常見的有：開發(fā)項(xiàng)目，如資源開發(fā)項(xiàng)目、小區(qū)開發(fā)項(xiàng) 目、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目等；建設(shè)項(xiàng)目，如公路工程、鐵路工程、港口工程、機(jī)場工程、水電工程等；科研項(xiàng) 目，如基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目、應(yīng)用科學(xué)研究項(xiàng)目、科技攻關(guān)項(xiàng)目等。此外，還有環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目、投資項(xiàng)目等 等，不勝枚舉。項(xiàng)目已存在于社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，不管其具體內(nèi)容是什么，它們都具有一些作為項(xiàng)目的 共同特征。2．項(xiàng)目的特征 (1)一次性和單件性。所謂一次性，是指項(xiàng)目過程的一次性，它區(qū)別

3、于周而復(fù)始的重復(fù)性活動(dòng)。一個(gè) 項(xiàng)目完成后，不會(huì)再安排實(shí)施與之具有完全相同開發(fā)目的、條件和最終成果的項(xiàng)目。項(xiàng)目作為一次性事 業(yè)，其成果具有明顯的單件性，它不同于現(xiàn)代工業(yè)化的大批量生產(chǎn)。項(xiàng)目的單件性，管理過程的一次性， 都為管理帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了避免管理失誤，就要靠科學(xué)的管理手段和方法，以保證項(xiàng)目一次 性成功。(2)目標(biāo)性。任何一個(gè)項(xiàng)目都必須有明確的特定目標(biāo)。項(xiàng)目目標(biāo)包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目工作本身的 目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的過程；二是項(xiàng)

4、目產(chǎn)出物的目標(biāo)，是項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。例如，對一項(xiàng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目 而言，項(xiàng)目工作的目標(biāo)包括項(xiàng)目工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全等各方面工作的目標(biāo)；項(xiàng)目產(chǎn)出物的目標(biāo)包括建 筑物的功能、特性、使用壽命、安全性等指標(biāo)。一般而言，項(xiàng)目的目標(biāo)性是最重要和最需要項(xiàng)目管理者注 意的特性。(3)制約性(或約束性)。項(xiàng)目的制約性是指每個(gè)項(xiàng)目都在一定程度上受到內(nèi)在和外在條件的制約。項(xiàng) 目只有在滿足約束條件下獲得成功才有意義。內(nèi)在條件的制約主要是對項(xiàng)目質(zhì)量、壽命和功能的

5、約束(要 求)；外在條件的制約主要是對于項(xiàng)目資源的約束，包括：人力資源、財(cái)力資源、物力資源、時(shí)間資源、 技術(shù)資源、信息資源等方面。項(xiàng)目的制約性是決定一個(gè)項(xiàng)目成功與失敗的關(guān)鍵特性。(4)時(shí)限性(或生命周期)。項(xiàng)目的單件性和過程的一次性決定了每個(gè)項(xiàng)目都具有自己的生命周期，任 何項(xiàng)目都有其產(chǎn)生時(shí)間、發(fā)展時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，在不同時(shí)期都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。了解掌握 項(xiàng)目的生命周期，就可以有效地對項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的管理和控制。如建設(shè)項(xiàng)目的生命周

6、期包括建設(shè)項(xiàng)目決策 評估階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。成功的項(xiàng)目管理是對項(xiàng)目全過程的管理和 控制，是對整個(gè)項(xiàng)目生命周期的管理。(5)獨(dú)特性。項(xiàng)目的獨(dú)特性是指項(xiàng)目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)，與其他產(chǎn)品或服務(wù)相比所具有的特殊性。 通常一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出物或?qū)嵤┻^程，即項(xiàng)目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)至少在一些關(guān)鍵特性上與其他的產(chǎn)品和服 務(wù)是不同的。每個(gè)項(xiàng)目都有一些以前沒有做過的、獨(dú)特的內(nèi)容。例如，我國已經(jīng)建設(shè)了數(shù)萬條不同等級的 公路，但沒有

7、兩條完全相同的公路，這些公路在某個(gè)或某些方面都有一定的獨(dú)特性，包括不同的自然條件 (氣象、水文、地質(zhì)、地理?xiàng)l件等)、不同的設(shè)計(jì)、不同的項(xiàng)目法人、不同的承包人、不同的施工方法和施 工時(shí)間等。當(dāng)然許多項(xiàng)目會(huì)有一些共性的東西，但是它們并不影響整個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)特性。(6)不確定性。項(xiàng)目的不確定性主要是由項(xiàng)目的獨(dú)特性造成的，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的獨(dú)特之處中，多數(shù)需 要進(jìn)行不同程度的創(chuàng)新，而創(chuàng)新就包括著各種不確定性；其次，項(xiàng)目的非重復(fù)性也是造成項(xiàng)目不確定性的

8、原閃。閑為項(xiàng)目活動(dòng)的非重復(fù)性使得人們沒有改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，所以使項(xiàng)目的不確定性增高；另外，項(xiàng)目 的環(huán)境多數(shù)是開放的，而且相對變動(dòng)較大，這也是造成項(xiàng)目不確定性的主要原因之一。除此之外，項(xiàng)目還有其他一些特征，例如，項(xiàng)目過程的漸進(jìn)性、項(xiàng)目成果的不可挽回性、項(xiàng)目組織的 臨時(shí)性和開放性等。(二)項(xiàng)目管理的概念及特征 1．項(xiàng)目管理的概念 項(xiàng)目管理是指在一定的約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)對項(xiàng)目所實(shí)施的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過 程。一定的約束條件是制定

9、項(xiàng)目目標(biāo)的依據(jù)，也是對項(xiàng)目控制的依據(jù)。項(xiàng)目管理的目的就是保證項(xiàng)目目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目管理的對象是項(xiàng)目。由于項(xiàng)目具有單件性、一次性、制約性、時(shí)限性等特點(diǎn)，因此要求項(xiàng)目 管理具有針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，只有這樣才能保證項(xiàng)目的完成。項(xiàng)目管理作為管理的一個(gè)分 支，具有與管理相同的職能，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目目標(biāo)，該目標(biāo)界定 了項(xiàng)目管理內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容有投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)

10、系 等。2．項(xiàng)目管理的主要特征3務(wù)，并非代表業(yè)主。(2)設(shè)計(jì)單位的建設(shè)項(xiàng)目管理：由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的項(xiàng)目管理，一般限于設(shè)計(jì)階段。 (3)承包人的建設(shè)項(xiàng)目管理：由承包人進(jìn)行的項(xiàng)目管理，一般限于施工階段。 2．建設(shè)項(xiàng)目管理的特征 (1)目標(biāo)明確。建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它既是管理活動(dòng)的中心，也是檢 驗(yàn)管理成敗的標(biāo)準(zhǔn)。離開了目標(biāo)，管理就失去了方向。所以說，建設(shè)項(xiàng)目管理的根本任務(wù)，就是在一定的 限定條件下，確保高效率地實(shí)現(xiàn)建設(shè)

11、項(xiàng)目目標(biāo)。(2)系統(tǒng)管理。建設(shè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性，是由建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性所決定的。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的開 放系統(tǒng)，它由人、技術(shù)、資源、時(shí)間、空間和信息等多種要素組成，是具有特定目標(biāo)的有機(jī)整體。項(xiàng)目中 各要素之間是相互聯(lián)系、相互制約的，任何一個(gè)要素在項(xiàng)目中的作用都不是獨(dú)立的，整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施就是 靠所有要素相互作用而進(jìn)行的。如果割裂了項(xiàng)目的這種內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢便不復(fù)存在。因此，對 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施

12、的全過程、全部目標(biāo)和項(xiàng)目有關(guān)各方的全 部活動(dòng)。(3)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。建設(shè)項(xiàng)目管理必須強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是由項(xiàng)目管理的特 點(diǎn)和要求所決定的。由于建設(shè)項(xiàng)目管理具有較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其管理涉及人力、技術(shù)、設(shè)備、資金、設(shè) 計(jì)、施工、驗(yàn)收等多方面因素和多元化關(guān)系，為更好地進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，必須實(shí)施以項(xiàng)目經(jīng) 理為核心的管理體制。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，必須以適當(dāng)?shù)氖跈?quán)為保證。授予項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，必須與所承擔(dān)的責(zé)任相對應(yīng)。責(zé) 大權(quán)

13、小甚至有責(zé)無權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際上無法承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，最終導(dǎo)致負(fù)不了責(zé)；權(quán)大于責(zé)，必然導(dǎo)致 武斷決策，任意行事。工程項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目，投資大、工期長、工作環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃、組織、控制和協(xié) 調(diào)的難度很大，如果沒有統(tǒng)一的責(zé)任者和相應(yīng)的授權(quán)保證，工程就無法順利建成。(4)應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)手段。現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是先進(jìn)科學(xué)的產(chǎn)物或是一種涉及多學(xué)科 的系統(tǒng)工程，要使項(xiàng)目圓滿完成，就必須將現(xiàn)代化的管理方法和科學(xué)技術(shù)，如決策技術(shù)

14、、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、 系統(tǒng)工程、價(jià)值工程等加以綜合運(yùn)用。(5)在管理過程中實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。為了保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的完成，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中要采用動(dòng)態(tài) 控制，即階段性檢查實(shí)際值與計(jì)劃值的差異，采取措施，糾正偏差，制訂新的計(jì)劃目標(biāo)值，使項(xiàng)目向最終 目標(biāo)前進(jìn)。三、公路建設(shè)項(xiàng)目的劃分 建設(shè)項(xiàng)目，就其實(shí)物形態(tài)而言，都是由許多部分組成的。為了使工程建設(shè)各有關(guān)部門(包括建設(shè)、設(shè) 計(jì)、施工、管理、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等)對工程建設(shè)統(tǒng)一口徑，必須對建設(shè)項(xiàng)目的組成劃

15、分做出統(tǒng)一規(guī) 定。公路工程建設(shè)項(xiàng)目可依次劃分為：建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。(1)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目又稱基本建設(shè)項(xiàng)目，一般指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃，能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)功能或 滿足生活需要，其項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。如交通基礎(chǔ)設(shè)施中的一條公路、 一座獨(dú)立大中型橋梁或一座獨(dú)立隧道等均為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。(2)單項(xiàng)工程。單項(xiàng)工程又稱為工程項(xiàng)目，它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在竣 工后能獨(dú)立發(fā)

16、揮設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力和效益的工程。工程項(xiàng)目劃分的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程專業(yè)性質(zhì)的不同而不 完全一樣。公路建設(shè)的單項(xiàng)工程一般指獨(dú)立的橋梁工程、隧道工程，這些工程一般包括與已有公路的接線，建成 后可以獨(dú)立發(fā)揮交通功能。但一條路線中的橋梁或隧道，在整個(gè)路線未修通前，并不能發(fā)揮交通功能，也 就不能作為一個(gè)單項(xiàng)工程。(3)單位工程。單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，它是單項(xiàng)工程中具有單獨(dú)設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施 工，并可單獨(dú)作為成本計(jì)算對象的部分。公路建設(shè)項(xiàng)目一

17、條公路中一段路線(或一個(gè)合同段)作為一個(gè)單項(xiàng)工程，其中各個(gè)路段(或合同段)范圍 內(nèi)的路基工程、路面工程、交通安全設(shè)施、橋梁(每座)、隧道(每座)都可作為單位工程。(4)分部工程。分部工程是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長度、施工 特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分的。在公路建設(shè)工程中，分部工程的確定，是在工程項(xiàng)目界定的范圍內(nèi)，以工程部位、工程結(jié)構(gòu)和施工工 藝為依據(jù)，并考慮在工程建設(shè)實(shí)施過程中便于進(jìn)行工程結(jié)算和經(jīng)濟(jì)核算的方便。如單

18、位工程中的路基工程 可劃分為路基土石方工程(1～3km 路段)、排水工程（1～3km 路段)、小橋及符合小橋標(biāo)準(zhǔn)的通道、人行天 橋、渡槽(每座)、通道(1～3km 路段)、砌筑防護(hù)工程(1～3km 路段)和大型擋土墻、組合式擋土墻(每處) 等分部工程。(5)分項(xiàng)工程。分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，是按照不同的施工方法、材料、工序及路段長度等 來劃分的。它是概預(yù)算定額的基本計(jì)量單位，故也稱為工程定額子目或稱工程細(xì)目。如分部工程中的路基 土