后疫情時(shí)代中國(guó)“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略思考（下）

1、內(nèi)容提要： 內(nèi)容提要：本文分析新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)自然資源安全的挑戰(zhàn)和啟示，探討后疫情時(shí)代中國(guó)“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略保障。研究發(fā)現(xiàn)：自 然資源治理在新冠肺炎疫情防控中起到了基礎(chǔ)支撐作用，“生態(tài)安全”是疫情防控“保護(hù)傘”，“糧食安全”是疫情應(yīng)對(duì)“壓艙石”，“居住安全”是戰(zhàn)疫民生“穩(wěn)定器”， “產(chǎn)業(yè)安全”是疫后發(fā)展“新動(dòng)能”；后疫情時(shí)代，“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)遵循“道法自然”、堅(jiān)守“耕保紅線(xiàn)”、強(qiáng)化“民生保障”、優(yōu)化“

2、要素配置”；戰(zhàn)略保障包括加強(qiáng)“韌性城鄉(xiāng)”建設(shè)、注重“規(guī)劃留白”、提升公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和加速 大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)等。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與 自然和諧共生；嚴(yán)守耕地與基本農(nóng)田紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全保障；保障城鄉(xiāng)“均等化”居住安全，滿(mǎn)足城市“無(wú)接觸”居住安全；保障關(guān)鍵“點(diǎn)線(xiàn)面”建設(shè)訴求，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革；落實(shí)各類(lèi)保障措施，以推進(jìn)國(guó)家自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代中國(guó)的“自然資源安全之治”

3、。 關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代；自然資源治理；安全之治；治理體系與治理能力現(xiàn)代化3.3 強(qiáng) 化 “民 生 保 障 ”， 促 進(jìn) “居 住 安 全 之 治 ”3.3.1 推動(dòng)農(nóng)村宅基地基本保障與高效利用兼顧，保障城鄉(xiāng)“均等化”居住安全未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)宅基地作為農(nóng)民工“最后退路”的權(quán)能保障和合理利用。首先，應(yīng)明晰宅基地權(quán)能邊界。以農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證明確主體邊界，進(jìn)而明確宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和使用權(quán)的行使范圍和具體權(quán)能，

4、合理保障宅基地的必要需求。其次，審慎促進(jìn)存量宅基地合法流轉(zhuǎn)。通過(guò)進(jìn)一步盤(pán)活閑置農(nóng)村宅基地、放活宅基地使用權(quán)、由集體或市場(chǎng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)宅基地實(shí)物與貨幣收益的靈活轉(zhuǎn)換，在確保農(nóng)民退出后居住有保障、福利不降低的前提下，顯化宅基地資產(chǎn)價(jià)值。此外，要以制度改革為動(dòng)力，加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)計(jì)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和住房建設(shè)品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村實(shí)現(xiàn)與城市均等化的居住安全。3.3.2 解決城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住

5、房問(wèn)題，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)“無(wú)接觸”居住安全應(yīng)根據(jù)疫情防控和各地實(shí)際情況，充分保障城鎮(zhèn)弱勢(shì)人群的居住安全。合理確定保障性住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，重點(diǎn)支撐城鎮(zhèn)住房保障體系的建設(shè)，尤為關(guān)注疫情中眾多失業(yè)勞動(dòng)者無(wú)固定住房的問(wèn)題，著力解決流動(dòng)人口住房困難問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造等系列城市更新項(xiàng)目，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)弱勢(shì)人群的住房條件提升和人居環(huán)境改善。此外，在集約節(jié)約利用的同時(shí)，盡可能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民更為舒適、疏散和開(kāi)闊的居住空間結(jié)構(gòu)改變?cè)V求。在

6、必要社交距離的約束下，未來(lái)可適當(dāng)降低土地利用的緊湊程度，更為合理地重構(gòu)居住空間結(jié)構(gòu)。其中，針對(duì)居家時(shí)間可能大幅提升、社交無(wú)接觸要求逐步加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)積極保障居民日?；顒?dòng)范圍內(nèi)的生活便捷度、舒適度與隱私度，著力打造“15 分鐘品質(zhì)居住圈”，提升 15 分鐘步類(lèi)型轉(zhuǎn)換、混合供給等差別化模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置。如江西鼓勵(lì)各地在繼續(xù)完善工業(yè)用地招拍掛出讓的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地。針對(duì)當(dāng)前部分城鄉(xiāng)存

7、量空間的居住健康隱患問(wèn)題，亟需進(jìn)一步挖掘存量空間發(fā)展?jié)摿?，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地、重塑城市空間，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新注入新的活力。因此，未來(lái)應(yīng)合理控制存量建設(shè)用地盤(pán)活成本，積極創(chuàng)新激勵(lì)手段以解決拆遷補(bǔ)償、安置和建設(shè)成本較高的問(wèn)題。探索建立建設(shè)用地盤(pán)活增值收益共享機(jī)制，使得政府、開(kāi)發(fā)商、被改造地塊單位和個(gè)人共享改造開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和被征地居民積極性，將政府從大包大攬的拆遷中解放出來(lái)。此外，應(yīng)進(jìn)一步深

8、化農(nóng)村宅基地制度改革，合理推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。最后，應(yīng)根據(jù)地方需求挖掘農(nóng)村建設(shè)用地存量資源，優(yōu)先盤(pán)活和保障當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，平衡就近利用和集聚利用模式，大力支撐農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4. 后疫情時(shí)代“自然資源安全之治”的戰(zhàn)略保障 4.1 加強(qiáng)“韌性城鄉(xiāng)”建設(shè)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力“韌性城鄉(xiāng)”即是能夠承受和快速應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突

9、發(fā)性沖擊，迅速恢復(fù)和持續(xù)保持城鄉(xiāng)功能的正常運(yùn)行，并通過(guò)適應(yīng)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)功能屬性。疫情的突發(fā)呼喚自然資源治理要以“應(yīng)對(duì)沖擊快速恢復(fù)穩(wěn)態(tài)”的“韌性城鄉(xiāng)”為目標(biāo)，以增強(qiáng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和控制能力。尤其要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“系統(tǒng)構(gòu)建”實(shí)現(xiàn)“韌性城鄉(xiāng)”的“穩(wěn)態(tài)恢復(fù)”，從而加快自然資源治理體系升級(jí)優(yōu)化，推進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化。一是要進(jìn)一步“簡(jiǎn)政”，通過(guò)減少行政環(huán)節(jié)，不僅能夠提升治理效能和服務(wù)

10、水平，更能加快應(yīng)對(duì)、降低突發(fā)事情沖擊影響。通過(guò)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批機(jī) 制，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更滿(mǎn)意。提高審查效率，有效應(yīng)對(duì)疫 情沖擊。二是需突出強(qiáng)化“放權(quán)”，進(jìn)一步將農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批、應(yīng)急用地審批等事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，從注重審批向完善監(jiān)管和提供 優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時(shí)壓實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，不僅能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和沖擊分散，更能加快沖擊應(yīng)對(duì)和穩(wěn)態(tài)恢復(fù)速度。三是需進(jìn)一步完善更為系統(tǒng)完整的自然資源 治理應(yīng)急體系。通過(guò)加強(qiáng)