某某某省某某某市某某某縣水環(huán)境綜合整治ppp項(xiàng)目----物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

1、某某某縣水環(huán)境綜合整治 PPP 項(xiàng)目｜物有所值評(píng)價(jià)報(bào) 告i目 錄一、 物有所值評(píng)價(jià)定義及意義 ...............................................1二、 編制依據(jù).............................................................1三、 編制原則.................................................

2、............3四、 項(xiàng)目概況.............................................................3(一) 項(xiàng)目名稱......................................................................................................................3(二) 項(xiàng)目類型...

3、...................................................................................................................3(三) 項(xiàng)目背景................................................................................................

4、......................3(四) 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ..............................................................................................................4(五) 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明 ................................................................

5、..............................................5(六) 項(xiàng)目區(qū)位....................................................................................................................10(七) 項(xiàng)目建設(shè)期 .....................................

6、...........................................................................12(八) 項(xiàng)目投資估算.............................................................................................................13五、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本框架 ..........

7、..........................................17(一) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別....................................................................................................................17(二) 風(fēng)險(xiǎn)分配原則........................................

8、.....................................................................18(三) 風(fēng)險(xiǎn)分配方案.............................................................................................................19(四) 風(fēng)險(xiǎn)管理....................

9、................................................................................................24六、 項(xiàng)目運(yùn)作模式 ........................................................27(一) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)............................................

10、.................................................................27(二) 項(xiàng)目運(yùn)作模式.............................................................................................................27七、 交易結(jié)構(gòu).........................

11、...................................28(一) 項(xiàng)目資金來(lái)源.............................................................................................................28(二) 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) .................................................

12、....................................................29(三) 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制.............................................................................................................30(四) 配套安排.....................................

13、...............................................................................31(五) 績(jī)效考核及可行性缺口補(bǔ)助的支付 ............................................................................31八、 物有所值定性評(píng)估 .............................

14、.......................35(一) 全生命周期整合程度指標(biāo)評(píng)價(jià) ...................................................................................36(二) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)評(píng)價(jià).............................................................................

15、..............37(三) 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià) ...................................................................................43(四) 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)評(píng)價(jià) ......................................................................................

16、........45(五) 政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)評(píng)價(jià) ..............................................................................................46(六) 可融資性指標(biāo)評(píng)價(jià) ......................................................................................

17、...............46(七) 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià) .....................................................................................................47九、 物有所值定性評(píng)估結(jié)論 ................................................48十、 物有所值定量評(píng)價(jià) ...........

18、.........................................48某某某縣水環(huán)境綜合整治 PPP 項(xiàng)目｜物有所值評(píng)價(jià)報(bào) 告1一、 一、 物有所值評(píng)價(jià)定義及意義 物有所值評(píng)價(jià)定義及意義物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用 PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)

19、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作） ，并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不實(shí)行全生命周期管理理念的項(xiàng)目開(kāi)展模式。物有所值評(píng)價(jià)的核心是判斷采用 PPP 模式提供公共服務(wù)的必要性。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，避免項(xiàng)目盲目采用 PPP 模式，優(yōu)化公共資源配置和利用效率。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)金〔2015〕167 號(hào)），物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型，物有所值定量評(píng)價(jià)處

20、于探索階段，所以現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)為輔。應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)” 的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用 PPP 模式。為落實(shí)近年來(lái)某某某院、河南省、濮陽(yáng)市、某某某縣鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式（下稱“PPP 模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高某某某