涉外警務(wù)概論

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)00373 涉外警務(wù)概論第一章緒論 第一節(jié)涉外警務(wù)概述 第二節(jié)涉外警務(wù)法律依據(jù) 第三節(jié)涉外警務(wù)基本原則 第四節(jié)涉外警務(wù)形式和職責(zé) 第二章外國(guó)人的法律地位 第一節(jié)外國(guó)人的法律地位概述 第二節(jié)外國(guó)公民國(guó)民待遇制度 的發(fā)展與完善 第三節(jié)司法保護(hù)(36) 第四節(jié)警察保護(hù)的實(shí)踐 第五節(jié)外交保護(hù)與涉外協(xié)助 第三章中國(guó)公民出入境管理 第一節(jié)中國(guó)公民出入境管理概 述 第二節(jié)國(guó)內(nèi)公民出入境管理，

2、第三節(jié)國(guó)外公民入出境管理 第四節(jié)護(hù)照管理 第四章國(guó)籍管理 第一節(jié)國(guó)籍概述 第二節(jié)中國(guó)的國(guó)籍制度 第三節(jié)國(guó)籍沖突的法律適用 第五章外國(guó)人入出境管理 第一節(jié)外國(guó)人人出境概述 第二節(jié)外國(guó)人人境條件 第三節(jié)外國(guó)人居留管理 第四節(jié)外國(guó)人出境條件 第五節(jié)簽證制度 第六章涉外行政案件處置 第一節(jié)涉外行政案件處置概述 第二節(jié)專(zhuān)屬管轄案件處置 第三節(jié)共同管轄案件處置 第四節(jié)協(xié)助管轄案件處置。 第七章涉外刑事管轄 第一節(jié)涉外刑事管轄概述 第二節(jié)國(guó)內(nèi)法中的涉

3、外刑事管 轄 第三節(jié)國(guó)際法中的刑事管轄 第四節(jié)涉外刑事管轄權(quán)擴(kuò)展與 沖突 第八章涉外刑事案件處置 第一節(jié)涉外刑事案件概述 第二節(jié)涉外刑事案件處置程序 第三節(jié)涉外刑事案件處置方法 第四節(jié)涉矯刑事案件處置強(qiáng)制 性措施 第九章領(lǐng)事保護(hù) 第一節(jié)領(lǐng)事保護(hù)概述 第二節(jié)國(guó)際法上的領(lǐng)事保護(hù)制 度 第三節(jié)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)協(xié)助機(jī)制 第四節(jié)領(lǐng)事保護(hù)爭(zhēng)議 第十章涉外警務(wù)與外交關(guān)系 第一節(jié)外交的概念與關(guān)聯(lián)形 態(tài)。 ，第二節(jié)涉外案件處置與外交關(guān) 系 第三節(jié)涉外警務(wù)交涉

4、 第四節(jié)警務(wù)聯(lián)絡(luò) 第十一章外交豁免與領(lǐng)事特權(quán) 一 第一節(jié)外交特權(quán)與豁免概述 第二節(jié)外交與領(lǐng)事特權(quán)的限制 第三節(jié)外交特權(quán)與豁免的發(fā)展 趨勢(shì)。 第四節(jié)外交特權(quán)的濫用與危害 第五節(jié)濫用外交豁免案件處置第六節(jié)侵犯外交和領(lǐng)事特權(quán)案 件處置 第十二章國(guó)際警務(wù)合作 第一節(jié)國(guó)際警務(wù)合作概述 第二節(jié)國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制 第三節(jié)國(guó)際警務(wù)合作現(xiàn)狀和趨 向 第四節(jié)國(guó)際偵查協(xié)作第一章緒論第一節(jié)涉外警務(wù)概述一、涉外警務(wù)的概念警務(wù)，是指警察的行為，在英 文里，主要是指警

5、察全部行為 的總和，譯為警察工作；國(guó)外 一些國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)譯為 警政，我國(guó)一般譯為警務(wù)。在 我國(guó)，通常稱為警察勤務(wù)，是 警察行為的一種重要的活動(dòng)形 態(tài)，警察的各項(xiàng)職能主要是依 靠警察勤務(wù)的一系列活動(dòng)來(lái)實(shí) 現(xiàn)的，也可稱為警察事務(wù)。一、涉外警務(wù)的性質(zhì)涉外警務(wù)的性質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面加以分析：（一）從國(guó)內(nèi)法角度分析涉外警務(wù)，是國(guó)家涉外行政管 理和涉外刑事管轄權(quán)力的集中 體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)涉 及警察職權(quán)范圍的涉外事務(wù)實(shí) 施行政和刑事

6、管轄，是國(guó)家主 權(quán)在特定領(lǐng)域要體現(xiàn)。根據(jù)我 國(guó)《刑法》和《出境入境管理 法》及《治安管理處罰法》等 法律法規(guī)的屬地管轄原則，凡 是發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯 罪行為，不論其行為人是中國(guó) 公民還是外國(guó)人，包括外國(guó)組 織、機(jī)構(gòu)等，公安機(jī)關(guān)都有權(quán) 依照中國(guó)法律予以處罰。三、涉外警務(wù)處置特征從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，涉外警務(wù)處 置除了一般性的涉外行政事務(wù) 管理外，主要是處理各種類(lèi)型 的行政和刑事案件。從一定意 義上來(lái)說(shuō)，各種涉外案件的處 置，是涉外警務(wù)執(zhí)法

7、活動(dòng)的核 心內(nèi)容。因此，這里闡述的特 征，主要是結(jié)合公安機(jī)關(guān)人民 警察在涉外案件處置中的執(zhí)法 特征。（一）構(gòu)成因素的涉外性涉外警務(wù)構(gòu)成的因素具有十分 明顯的涉外性，這是涉外警務(wù) 最基本的特征。無(wú)論是何種類(lèi) 型的案件，凡構(gòu)成涉外案件 的，其中必定有一個(gè)因素是跨 越國(guó)界的，即涉外因素。也就是說(shuō)，違法犯罪主體、侵犯客體或法律事實(shí)三要素中必定是有一個(gè)要素與外國(guó)（包括外國(guó) 公民、外國(guó)機(jī)構(gòu)、外國(guó)國(guó)家、 國(guó)際組織）發(fā)生關(guān)系。從涉外 案件構(gòu)成的形態(tài)來(lái)看

8、，要么是 違反中國(guó)法律的行為人一方或 雙方為外國(guó)人；要么是受侵害 對(duì)象是外國(guó)人；要么是違法行 為地、違法結(jié)果地發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)，或者是發(fā)生在中國(guó)境 外?？傊?，定是有一個(gè)因素與 外國(guó)有關(guān)系。從法律意義上來(lái) 說(shuō)，涉外案件是不同主權(quán)國(guó)家 之間的互涉案件，同一主權(quán)下 的不同法律區(qū)域內(nèi)的互涉案 件，并非涉外案件。（二）違法主體的復(fù)雜性在涉外警務(wù)處置中，作為承擔(dān) 法律責(zé)任的主體比較復(fù)雜，既 有一般主體，又有特殊主體。 具體而言，有自然人也有法人 違法

9、犯（三）法律依據(jù)的多元性一般性的涉內(nèi)警務(wù)，在認(rèn)定是 否犯罪和追究法律責(zé)任時(shí)，只 需依據(jù)本國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定就 可以處理，法律依據(jù)比較單 一。而處置涉外警務(wù)的法律依 據(jù)則比較繁多，不僅數(shù)量大， 而且法律類(lèi)別和層次也不一。 從法律類(lèi)別來(lái)說(shuō)，既要依照我 國(guó)制定的各種法律規(guī)范，又要 根據(jù)我國(guó)參加或簽訂的國(guó)際條 約的規(guī)定；從法律規(guī)范的層級(jí) 來(lái)說(shuō)，不僅有最高國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)制定的法律，而且還有國(guó)務(wù) 院頒布的各項(xiàng)規(guī)定，以及各地 頒布的地方性法規(guī)等。（四）

10、管轄原則的國(guó)際性傳統(tǒng)的國(guó)際法理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家在 本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)原則，忽視 了在打擊國(guó)際犯罪方面國(guó)家間 的國(guó)際合作?，F(xiàn)代國(guó)際法在維 護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，適時(shí)發(fā)展 了國(guó)家的域外管轄權(quán)力，在懲 罰跨國(guó)或國(guó)際犯罪方面，出現(xiàn) 了各國(guó)管轄權(quán)向外延伸或相互 交叉的局面，國(guó)際司法協(xié)助， 特別是國(guó)際警務(wù)合作呈現(xiàn)出十 分活躍的趨向這 （五）執(zhí)法程序的特殊性 處理涉外案件，除了須依照法 律規(guī)定的一般程序外，還必須 遵 守我國(guó)政府規(guī)定的特殊性程 序。所謂特殊性程序

11、，是針對(duì) 一般性辦 案程序而言，主要是指為遵守 國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定，主管機(jī) 關(guān)依法 定程序辦理的同時(shí)，須將案情 通報(bào)外事機(jī)關(guān)并適時(shí)通知有關(guān) 國(guó)家駐 華使、領(lǐng)館。 處置涉外案件的特殊程序包括 內(nèi)部程序和外部程序兩種。實(shí) 際上，內(nèi)部程序也是為了順利 實(shí)施外部程序，最終遵守國(guó)際 法律而定的。外交部、公安部 等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于處理涉外案件若干問(wèn)題的規(guī)定》指出：“在外圍駐華領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā) 生的涉外案件，應(yīng)通知有關(guān)外 國(guó)駐該地區(qū)的領(lǐng)事館，在外國(guó) 領(lǐng)

12、事館領(lǐng)區(qū)外發(fā)生的涉外案件 應(yīng)通知有關(guān)外國(guó)駐華大使館。 ” 依照規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人依法作出行政拘留、刑事拘 留、拘留審查、監(jiān)視居住、取 保候?qū)彽臎Q定的，應(yīng)當(dāng)在一定 的時(shí)限內(nèi)將外國(guó)人的有關(guān)情況 通知有關(guān)國(guó)家的使、領(lǐng)館并應(yīng) 適時(shí)安排探視等事宜。這種附 加的特殊程序，一方面有利于 提高辦案水平，防止錯(cuò)拘、錯(cuò) 捕，避免造成不良的國(guó)際影 響，同時(shí)也是為了保證外交工 作上的主動(dòng)和穩(wěn)妥，便于從國(guó) 際關(guān)系及國(guó)家對(duì)外政策的角度 提出處理意見(jiàn)。另一方面也

13、利 于在對(duì)等互惠原則的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格履行我國(guó)所權(quán)的域外效力 問(wèn)題。通過(guò)國(guó)際條約或雙邊條 約進(jìn)行國(guó)際刑事司法協(xié)助，也 就是說(shuō)，通過(guò)中國(guó)警方與外國(guó) 警方的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管轄權(quán) 力的域外效力，諸如引渡逃 犯，越境追捕，跨國(guó)取證，甚 至聯(lián)手破案等。（六）刑罰適用的靈活性從國(guó)家主權(quán)角度來(lái)說(shuō)，外國(guó)人 只要違反我國(guó)法律，就必須依 照法律規(guī)定予以處罰，這一基 本原則適用于任何外國(guó)人。但 是，對(duì)于某些特殊條件或具有 特殊身份的外國(guó)人，不單單是 刑罰適用問(wèn)

14、題，而且時(shí)常涉及國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系。我國(guó)與犯罪人所屬國(guó)的關(guān)系狀況常常會(huì)影響到我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理結(jié)果：所以，如何適用法律追究法律責(zé)任，除了要 考慮違法犯罪的性質(zhì)、危害后果、情節(jié)輕重和當(dāng)事人的情況外，還必須考慮兩國(guó)之間的關(guān) 系和國(guó)際斗爭(zhēng)的形勢(shì)！因此， 對(duì)這種涉外警務(wù)的處置不僅僅 是司法問(wèn)題，而且還是外交問(wèn) 題和政治問(wèn)題，案件處理的結(jié) 果如何，已是完全超越了正常 的法律管轄范圍。一般而言， 當(dāng)我國(guó)與犯罪人所屬國(guó)關(guān)系較 好或趨向好轉(zhuǎn)時(shí)，

15、或者基于對(duì) 等、互惠原則，適用刑罰時(shí)即 采取從輕判決或酌情予以減刑 或假釋等措施，或者依據(jù)雙邊 條約規(guī)定通過(guò)司法協(xié)助的形 式，將被判刑入移交給該所屬 國(guó)。1980 年沈陽(yáng)市司法機(jī)關(guān)對(duì) 某國(guó)留學(xué)生卡瑪爾傷害致死案 的處理，即體現(xiàn)了這一政策。 反之，如果兩國(guó)關(guān)系緊張或趨 于惡化，即按照正常的法律程 序和刑罰幅度追究案犯的法律 責(zé)任。（七）國(guó)家管轄的雙重性公民在跨國(guó)界交流活動(dòng)中，常常處在本國(guó)和所在國(guó)政府的雙重管轄之下二兩個(gè)不同國(guó)家對(duì)同一公民的

16、雙重管轄，來(lái)源于 國(guó)際法上的屬地管轄權(quán)和屬人 管轄權(quán)。 （八）管轄效力的域外性 行使管轄權(quán)力的明顯特征就是精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)外國(guó)人在我國(guó)居留期間，在法 律上與中國(guó)公民享有平等地 位，我國(guó)依法保護(hù)中國(guó)公民的 合法權(quán)益，同時(shí)也保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)益。我國(guó)《憲法》第18 條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以 及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必 須遵守中華人民共國(guó)的法律； 他們的合法的權(quán)利和利益受中

17、華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。 ”第32 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合 法權(quán)利和利益，在中國(guó)境內(nèi)的 外國(guó)人必須遵守中華人民共和 國(guó)的法律。 ”此外， 《外資企業(yè) 法》 、 《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》 等法律都 四、信守國(guó)際條約原則 關(guān)于一國(guó)的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約的關(guān)系，在法學(xué)理論上有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為國(guó)內(nèi)法優(yōu)于國(guó)際條約；二是認(rèn)為國(guó)際條約優(yōu)于國(guó)內(nèi)法；三是認(rèn)為國(guó)內(nèi)法與國(guó)際條約自成體系，互不關(guān)聯(lián)。我國(guó)無(wú)論是在執(zhí)法實(shí)踐方 面，還是在立法

18、實(shí)踐方面，都 一向嚴(yán)格遵守“約定必須遵 守”的國(guó)際法原則。凡是我國(guó) 締結(jié)或者參加的國(guó)際條約除了 聲明保留的條款以外，都堅(jiān)決 信守執(zhí)行。我國(guó)《刑法》第 9 條規(guī)定，對(duì)于中華人民共和國(guó) 締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī) 定的罪行，中華人民共和國(guó)在 所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使 刑事管轄權(quán)。第四節(jié)涉外警務(wù)形式和職責(zé)涉外警務(wù)，主要由涉外行政警 務(wù)和涉外刑事警務(wù)兩種性質(zhì)的 執(zhí)法活動(dòng)構(gòu)成。我國(guó)法律法規(guī) 以及有關(guān)的國(guó)際法規(guī)關(guān)于我國(guó) 公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)的法定形式

19、 和職責(zé)也分為行政警務(wù)和刑事 警務(wù)兩種類(lèi)型。一、涉外行政警務(wù)的形式和職責(zé)依據(jù)《警察法》第 6 條對(duì)人民 警察職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，公安機(jī) 關(guān)的人民警察依法享有管理國(guó) 籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在 中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事 務(wù)、維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治 安秩序，以及法律法規(guī)規(guī)定的 其他職責(zé)。（一）國(guó)籍事務(wù)管理《國(guó)籍法》第 15 條規(guī)定：“受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國(guó)內(nèi)為 當(dāng)?shù)厥?、縣公安局，在國(guó)外為 中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。 ”第 16 條規(guī)定：“

20、加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)， 由中華人民共和國(guó)公安部審批，經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書(shū)：”∥國(guó)籍法》是公安機(jī)關(guān)人民警察管理中外公民國(guó)籍 問(wèn)題的主要法律。（二）中國(guó)公民出入境事務(wù)管理依據(jù)出入境管理法的有關(guān)規(guī) 定，中國(guó)公民因私事出境，向 戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。同時(shí)還規(guī)定：“定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定 居的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)駐外國(guó)的外 交代表機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，也可以 向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的 公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。 ”在中國(guó)公 民出入境

21、事務(wù)管理活動(dòng)中，公 安杌關(guān)還依法享有管理中國(guó)公 民往來(lái)臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū) 的出入境事務(wù)管理職權(quán)。按照 法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)享有受理 和審批出入境申請(qǐng)，簽發(fā)冉入境證件，處理違法行為的職權(quán)：（三）外國(guó)人入出境居留旅行事務(wù)管理依據(jù)出入境管理法的有關(guān)規(guī) 定，在中國(guó)居留的外國(guó)人，應(yīng) 當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)毓?機(jī)關(guān)繳驗(yàn)證件。外國(guó)人前往不 對(duì)國(guó)外人開(kāi)放的地區(qū)旅行，必 須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)旅行證 件。中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)受理外國(guó) 人人境、過(guò)境、居留、旅行申

22、 請(qǐng)的機(jī)關(guān)，是公安部、公安部 授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)……依照 法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)外 國(guó)人簽發(fā)入境簽證、居留證 件、旅行證件及處理違法活動(dòng) 的職責(zé)。（四）出入境邊防檢查在《出境入境邊防檢查條例》 中規(guī)定出境、入境邊防檢查工 作由公安部主管。中華人民共 和國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的港口、航空 港、車(chē)站和邊境通道等口岸設(shè) 立出境入境邊防檢查站。依照 法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出中 國(guó)國(guó)（邊）境的中外籍旅客、 運(yùn)輸 T 具及行李物品享有檢查 的職責(zé)。 （五）

23、處理涉外案件 涉外治安案件，出入境違法案 件，以及外國(guó)人在中國(guó)居留、 旅行、謀職期間發(fā)生的各種違 反法律規(guī)定的案件，由公安機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)查處。二、涉外刑事警務(wù)的形式和職責(zé)根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定和我國(guó) 所締結(jié)、參加的國(guó)際條約的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在涉外刑事警務(wù)處置中具有以下職權(quán)：（一）立案?jìng)刹闄?quán)對(duì)于觸犯我國(guó)刑律的一般外國(guó) 人具有立案?jìng)刹闄?quán)。根據(jù)我國(guó) 刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī) 定，對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反我 國(guó)刑法的一般外國(guó)人，有權(quán)依 照法定程序開(kāi)展偵查活

24、動(dòng)，包 括訊問(wèn)外籍犯罪嫌疑人，詢問(wèn) 證人，進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、搜查和扣押物證、書(shū)證，進(jìn)行鑒 定，以及對(duì)逃犯發(fā)布通緝令 等。（二）案件前期調(diào)查權(quán)對(duì)于違反我國(guó)刑法的特殊外國(guó) 人，即享有外交特權(quán)和豁免權(quán) 的外國(guó)人，具有調(diào)查權(quán)。這類(lèi) 人員違法行為的處理，原則上 適用我國(guó)法律，只是處理程序 與一般外國(guó)人的違法案件存在 差異。公安機(jī)關(guān)在案件前期處 理上完全有權(quán)查清違法犯罪事 實(shí)，對(duì)于某些現(xiàn)行犯罪行為， 人民警察有權(quán)采取必要措施及 時(shí)制止，但案件調(diào)查和后

25、期處 理都必須依照特定程序辦理。（三）實(shí)施強(qiáng)制措施權(quán)公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反我國(guó)刑法的 外國(guó)人，有叔采取法律規(guī)定的 各項(xiàng)強(qiáng)制措施，包括拘傳、取 保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮 捕等項(xiàng)措施，但其具體執(zhí)行程 序有別于國(guó)內(nèi)刑事案件。（四）實(shí)施出入境控制權(quán)依照《出境入境管理法》的規(guī) 定，公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的外 籍犯罪嫌疑人可以果取不準(zhǔn)出 境的控制措施。同時(shí)，也可以 對(duì)有違法行為的外國(guó)人采取一 系列出入境強(qiáng)制措施。 （五）國(guó)際偵查權(quán) 根據(jù)國(guó)際刑警組織有關(guān)規(guī)定

26、和 我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約的 規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)某些案 件采取國(guó)際通緝、跨國(guó)追捕、 調(diào)查、搜查、勘驗(yàn)、詢問(wèn)證人 以及引渡罪犯等國(guó)際偵查手 段。上述職權(quán)是國(guó)家涉外刑事 管轄權(quán)在處理刑事警務(wù)中的具 體體現(xiàn)。為了維護(hù)國(guó)家安全和 利益，各國(guó)在國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ) 上，強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)人違法犯罪的 管轄權(quán)。隨著涉外犯罪的日益 嚴(yán)重，尤其是跨國(guó)犯罪的不斷 增多，國(guó)家的刑事管轄權(quán)也逐 步延伸擴(kuò)展到國(guó)界之外。三、公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)在涉外警務(wù)處置過(guò)程

27、中，公安 機(jī)關(guān)負(fù)有雙重職責(zé)，一方面是 依法追究違法外國(guó)人的法律責(zé) 任，另一方面是依法保護(hù)外國(guó) 人的合法權(quán)益。依據(jù)我國(guó)法律 和有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過(guò)程中負(fù)有以下義務(wù)：（一）保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益外國(guó)人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)享有國(guó)民 待遇，原則上與中國(guó)公民同樣 享有我國(guó)法律上規(guī)定的有關(guān)權(quán) 利。他們的人身、生命、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)受到非法侵害時(shí)， 公安機(jī)關(guān)有義務(wù)在自己的職權(quán) 范圍內(nèi)開(kāi)展案件偵查工作。（二）遵循司法和外交兩種程序辦案對(duì)一般

28、外國(guó)人開(kāi)展立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施時(shí)，除了要遵守 我國(guó)法律規(guī)定的一般程序外， 還必須遵循我國(guó)法律規(guī)定的特 殊程序，（三）維護(hù)外交特權(quán)與豁免權(quán)依照我國(guó)參加的國(guó)際公約和我 國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān) 在吼法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù) 外交、領(lǐng)事人員及其他享有外 交特權(quán)和咨免權(quán)的外國(guó)人的合 法權(quán)益。（四）尊重并保障人權(quán)在處理外國(guó)人違法案件中，必 須遵守國(guó)際公約和法律有關(guān)規(guī) 定，依法辦案，文明辦案，不 得采取非法措施對(duì)待違法行為 人、犯罪嫌疑人。特別是

29、不得 對(duì)外國(guó)人施以逼供等不人道或 有辱人格的措施。在處置涉外 警務(wù)過(guò)程中，人民警察是代表 國(guó)家進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，一旦違背 上述法律義務(wù)，即產(chǎn)生國(guó)際法 上的國(guó)家責(zé)任問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生 不良的國(guó)際影響，損害中國(guó)警 察在國(guó)際社會(huì)中的地位和形象 c 因此，處置涉外警務(wù)，特別是 處理外國(guó)人犯罪的涉外案件， 必須嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案。第二章外國(guó)人的法律地位第一節(jié)外國(guó)人的法律地位概述外國(guó)人法律地位的概念外國(guó) 人，是指在一國(guó)境內(nèi)，不具有 所在國(guó)的國(guó)籍，而是具有其

30、他 國(guó)家國(guó)籍的人，一般也包括無(wú) 國(guó)籍人。根據(jù)其法律地位的不同，一般可以把外國(guó)人分為兩類(lèi)：一類(lèi)是享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人，包括外交代表、 國(guó)際組織代表以及領(lǐng)事官員 等；另一類(lèi)是普通外國(guó)人，包 括外國(guó)僑民、留學(xué)生、旅游者 等。外國(guó)人的法律地位，是指 一國(guó)政府關(guān)于居留本國(guó)境內(nèi)的 外國(guó)人享有的權(quán)利義務(wù)及其合 法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以尋求 保護(hù)的法律制度。正確認(rèn)識(shí)外 國(guó)人的法律地位，對(duì)于強(qiáng)化外 國(guó)人人出境管理，保護(hù)外國(guó)人 的合法權(quán)益，增強(qiáng)中國(guó)與世