珠江三角洲區(qū)域多機場系統(tǒng)協(xié)調(diào)運營有關(guān)問題的研究.pdf

1、本文通過對包括我國珠江三角洲(珠三角)、長三角等新興都市群在內(nèi)的世界主要多機場地區(qū)(Multi-Airport Region)機場運營情況進行分析，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)普遍存在航空運輸業(yè)務(wù)量過分集中于地區(qū)核心城市機場或者是核心城市的主要機場，造成核心城市機場機場設(shè)施和資源使用情況全面緊張、機場服務(wù)質(zhì)量下降、機場周圍環(huán)境壓力增大，并且由于土地資源及其它方面原因，對這些機場實施擴建的成本非常高昂，機場的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢正在逐漸喪失；與此同時

2、，非核心城市機場和核心城市次要機場的利用率水平長期處于較低水平或者是波動程度很大，各種設(shè)施、資源效能不能得到充分發(fā)揮，整個區(qū)域范圍內(nèi)機場資源的總體利用率水平不高，不能有效滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對航空運輸?shù)男枨蠛秃娇者\輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這種現(xiàn)象在我國珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。本文從一般系統(tǒng)理論和協(xié)同學基本原理出發(fā)，以目前在企業(yè)系統(tǒng)協(xié)同運營領(lǐng)域已經(jīng)取得的理論研究成果為基礎(chǔ)，提出了在這些地區(qū)構(gòu)建區(qū)域多機場系統(tǒng)的設(shè)想，認為區(qū)域多機場系統(tǒng)

3、是解決這些地區(qū)機場發(fā)展所面臨矛盾的有效途徑。以上述設(shè)想為基礎(chǔ)，本文提出了區(qū)域多機場系統(tǒng)的概念和應該具有的基本特征，其中統(tǒng)一空域規(guī)劃和飛行程序、建立統(tǒng)一的運營協(xié)調(diào)機構(gòu)等都是區(qū)域多機場系統(tǒng)應該具備的本質(zhì)特征；在建立區(qū)域多機場系統(tǒng)概念的基礎(chǔ)上，本文又提出了協(xié)調(diào)運營區(qū)域多機場系統(tǒng)的概念和特征，并根據(jù)目前世界航空運輸業(yè)、機場業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟、交通一體化的發(fā)展趨勢，對區(qū)域多機場系統(tǒng)產(chǎn)生的內(nèi)在需求和動力、現(xiàn)實客觀條件、區(qū)域多機場系統(tǒng)的效益、效

4、益產(chǎn)生機理以及對目前以行政區(qū)劃為出發(fā)點的機場規(guī)劃建設(shè)運營管理體制產(chǎn)生的影響進行了分析；以協(xié)同學基本原理為依據(jù)，對在多機場地區(qū)構(gòu)建區(qū)域多機場系統(tǒng)所需條件進行了分析，并提出了實施系統(tǒng)構(gòu)建的一般路徑。以上述理論為基礎(chǔ)，本文重點對在珠三角地區(qū)構(gòu)建協(xié)調(diào)運營的區(qū)域多機場系統(tǒng)進行了實證研究。所以選擇珠三角地區(qū)，是因為該地區(qū)是我國航空運輸業(yè)務(wù)量規(guī)模最大，機場分布密度最大(包括五個大型民航運輸機場，三個軍用機場和兩個直升機場共十個機場，機場

5、發(fā)展環(huán)境最復雜，各機場在空域等領(lǐng)域存在矛盾最尖銳，并且由于區(qū)域空間狹小，機場擴展空間非常有限，因而各機場間要求進行合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)運營的珠三角區(qū)域多機場系統(tǒng)、充分發(fā)揮該地區(qū)各機場設(shè)施和空域資源潛力、保持航空運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的的愿望也最強烈，通過對該地區(qū)進行研究所得出的成果，對我國其它區(qū)域多機場系統(tǒng)的建設(shè)也具有較強的借鑒意義。本文通過對珠三角地區(qū)各機場目前運營現(xiàn)狀和矛盾進行分析和對該地區(qū)航空運輸市場需求進行預測，認為各機場目前

6、的管理運營模式和效率將無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對航空運輸提出的進一步需求。目前珠三角地區(qū)主要機場間存在的矛盾錯綜復雜，本文將其劃分為南北矛盾、東西矛盾和以空域使用管理體制為代表的體制性矛盾。這些不同層次的矛盾相互交錯，共同制約著該地區(qū)航空運輸業(yè)務(wù)量的進一步增長、各機場地面設(shè)施容量和效率的充分發(fā)揮。另外，珠三角地區(qū)各主要機場在市場定位、發(fā)展戰(zhàn)略、目標等方面存在較大重復性，機場發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的同質(zhì)化傾向，總體來看，該地區(qū)各機場目

7、前處于各自為政的無序競爭狀態(tài)，這也為機場間通過協(xié)同作用構(gòu)建運營有序的區(qū)域多機場系統(tǒng)創(chuàng)造了必要前提條件。本文從一般系統(tǒng)理論和協(xié)同理論的一般原理出發(fā)，認為珠三角地區(qū)范圍內(nèi)多個機場要構(gòu)建區(qū)域多機場系統(tǒng)需要滿足開放性、非線性相干和隨機漲落等必要性條件，功能配增和價值協(xié)同等充分條件以及較高的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)度、合理的利益分配機制等保持協(xié)同行為持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性條件。本文通過對珠三角地區(qū)主要機場管理機構(gòu)的協(xié)作意愿、事關(guān)機場發(fā)展的十六方面重要

8、屬性之間存在的協(xié)作性和競爭性進行詳細的對比分析以及對各機場所處政策環(huán)境進行評估，認為珠三角地區(qū)各機場間、尤其是南部地區(qū)各機場不同屬性之間具有較強的互補性和協(xié)作性，在業(yè)務(wù)層面具有比較廣泛的協(xié)作基礎(chǔ)和協(xié)作空間，相互之間容易形成利益共同體關(guān)系，各機場管理機構(gòu)也表現(xiàn)出較強烈的協(xié)作意愿。但在目前條件下，該地區(qū)主要機場間發(fā)生隨機漲落條件較多地受制于一些體制性矛盾的限制，還不能完全實現(xiàn)機場間的自由消長、揚抑、競爭合作并由此產(chǎn)生自組織行為

9、，尚不完全具備機場間實施協(xié)同的靜態(tài)條件；另外，從以往該地區(qū)機場間協(xié)同過程出現(xiàn)的問題來看，各機場在對協(xié)同效益合理分配機制的穩(wěn)定性條件方面也還需做更一步的探索，但總體來看，隨著我國機場發(fā)展政策環(huán)境的日益寬松，珠三角地區(qū)各機場、尤其是南部地區(qū)機場已經(jīng)初步具備了構(gòu)建區(qū)域多機場系統(tǒng)的基本條件。 本文通過對目前世界機場業(yè)較具有典型意義的大倫敦、大紐約都市群地區(qū)多機場系統(tǒng)運營管理模式進行研究后認為，珠三角地區(qū)機場本身及發(fā)展環(huán)境等許

10、多方面具有顯著不同于大倫敦、大紐約都市區(qū)的特點。珠三角地區(qū)各機場本身在運營模式、管理體制等多方面還存在顯著差異，另外還存在航權(quán)、空域、海關(guān)制度和“一國兩制”政治制度安排等諸多體制性障礙，這些都是歐美多機場系統(tǒng)所不具備的，因而珠三角區(qū)域多機場系統(tǒng)構(gòu)建途徑和運營模式也具有不同于上述地區(qū)的特點?；谝陨犀F(xiàn)狀，本文提出要完成珠三角區(qū)域多機場系統(tǒng)的構(gòu)建需要經(jīng)過協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展兩個階段。本文根據(jù)珠三角地區(qū)機場間實施合作的現(xiàn)實情況，將協(xié)

11、調(diào)發(fā)展階段進一步劃分為自主協(xié)調(diào)和宏觀協(xié)調(diào)兩個階段，其中宏觀協(xié)調(diào)是本文的研究重點。關(guān)于宏觀協(xié)調(diào)，本文提出要建立跨地域、跨部門、統(tǒng)一的珠三角地區(qū)機場發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，對該地區(qū)各機場發(fā)展過程中出現(xiàn)的涉及發(fā)展戰(zhàn)略、目標、市場定位以及各機場共同面臨的較深層次的包括空域使用、海關(guān)監(jiān)管制度、航權(quán)、口岸開放、重大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體制性矛盾進行協(xié)調(diào)解決，為下階段各機場間展開全面協(xié)同掃清政策環(huán)境體制方面的矛盾。目前珠三角地區(qū)空管領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作也

12、已經(jīng)展開并取得了階段性成果。在協(xié)同發(fā)展階段，兩地機場將處于一個更為自由、平等的政策和發(fā)展環(huán)境中，具備了通過協(xié)同作用構(gòu)建珠三角區(qū)域多機場系統(tǒng)的內(nèi)在動力。在具體協(xié)同過程中，需要經(jīng)過協(xié)同機會識別、要素協(xié)同價值評估、信息溝通平臺建立、協(xié)同要素整合、系統(tǒng)序參量培育及協(xié)同結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。本文根據(jù)珠三角地區(qū)機場的實際情況，提出協(xié)同可劃分為局部協(xié)同和全面協(xié)同兩種模式。局部協(xié)同模式是指珠三角南部機場由于在區(qū)位及其它各方面存在較強互補性和較高的

13、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，因而可以率先在空域利用、業(yè)務(wù)運營等領(lǐng)域展開協(xié)同，建立以香港機場為核心的南珠三角地區(qū)多機場系統(tǒng)。全面協(xié)同模式是指珠三角地區(qū)主要機場相互之間在業(yè)務(wù)、資產(chǎn)層面展開全面合作，基本形成能充分發(fā)揮各機場區(qū)位、設(shè)施等各方面優(yōu)勢、機場間有大致明確的市場發(fā)展定位和服務(wù)對象，錯位經(jīng)營、有序競爭的格局；資產(chǎn)方面機場形成了良好的利益分配機制，構(gòu)成協(xié)調(diào)運營的珠三角區(qū)域多機場系統(tǒng)。該系統(tǒng)為雙樞紐結(jié)構(gòu)，包括廣州和香港機場兩個樞紐。整個多機場