轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性及其安全管理研究.pdf

1、眾所周知，轉(zhuǎn)基因作物研究和應(yīng)用在給人類帶來(lái)福利的同時(shí)，也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因作物研究階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要因素是研究者的操作規(guī)程、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施是否合乎要求等。因此，為了對(duì)轉(zhuǎn)基因作物研究的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，現(xiàn)有的工作主要是制定技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)室和田間操作規(guī)范。但是，由于這些操作規(guī)范的執(zhí)行涉及到人力和物力的投入，因而，規(guī)則和制度的遵守涉及到研究人員遵守規(guī)則的激勵(lì)問(wèn)題。這可能是轉(zhuǎn)基因作物研究階段風(fēng)險(xiǎn)控制的主要問(wèn)題，但現(xiàn)有的研究對(duì)

2、此很少涉及。即將啟動(dòng)投資35億美元的轉(zhuǎn)基因生物研究重大專項(xiàng)，標(biāo)志著我國(guó)廣泛開展轉(zhuǎn)基因生物研究的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，因此對(duì)研究階段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本研究主要研究四個(gè)方面的問(wèn)題：首先對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的技術(shù)特性進(jìn)行分析，從而推導(dǎo)出其經(jīng)濟(jì)特性；其次，基于商品品質(zhì)屬性的視角對(duì)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類；第三，基于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的經(jīng)濟(jì)特性，推導(dǎo)出在現(xiàn)有的制度框架下我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物研究人員、行政監(jiān)管人員和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心人員的行為

3、，并進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查；第四，通過(guò)問(wèn)卷的方式對(duì)可能有效的監(jiān)管政策的制度措施進(jìn)行了核實(shí)。
　　 所采用的方法有：?jiǎn)柧碚{(diào)查、訪談和理論分析。
　　 根據(jù)我們的研究，得到以下幾個(gè)結(jié)論：
　　 （1）按照轉(zhuǎn)基因作物研究的技術(shù)特性，可以將轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品，其中信用品屬性是轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題。
　　 轉(zhuǎn)基因作物研究中的許多行為都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，有些實(shí)驗(yàn)室操作的風(fēng)險(xiǎn)（包括實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條

4、件）容易識(shí)別，或者其發(fā)現(xiàn)成本相對(duì)較低，只要掌握了試驗(yàn)條件要求和操作規(guī)范的人員都能進(jìn)行監(jiān)管，外部行政監(jiān)管是非常有效的方法。有些操作的風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，不可以立即預(yù)見到，只有在實(shí)施一段時(shí)間以后，才可以發(fā)現(xiàn)，具有經(jīng)驗(yàn)品特征的風(fēng)險(xiǎn)，采用聲譽(yù)機(jī)制和減少信息不對(duì)稱（信息公開與共享）等進(jìn)行治理，科研人員“自管”為主，行政監(jiān)管為輔是較好的制度安排。更進(jìn)一步，絕大多數(shù)的轉(zhuǎn)基因作物研究操作風(fēng)險(xiǎn)，具有極強(qiáng)的信用品特征，一般在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)或在密封的溫網(wǎng)室進(jìn)行，同時(shí)操

5、作過(guò)程的知識(shí)性很強(qiáng)，一般人很難判斷其規(guī)范性；即使出現(xiàn)了環(huán)境安全問(wèn)題，在環(huán)境中需要很長(zhǎng)時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)（效應(yīng)嚴(yán)重滯后），也很難追溯到相應(yīng)的責(zé)任人。轉(zhuǎn)基因作物研究中的操作風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別成本高，再加上轉(zhuǎn)基因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制中需要有物質(zhì)和時(shí)間的投入，可能導(dǎo)致行為人可能有極強(qiáng)的機(jī)會(huì)主義激勵(lì)，因此，要采用多種監(jiān)管措施，如聲譽(yù)機(jī)制、考核機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、法律措施等綜合運(yùn)用，對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，核心是這種極強(qiáng)信用品特性的風(fēng)險(xiǎn)控制。
　　 （

6、2）從事轉(zhuǎn)基因作物研究的科研人員的調(diào)查結(jié)果顯示，影響我國(guó)科研人員轉(zhuǎn)基因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制行為的3個(gè)主因子是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和控制能力、行為意向和同行影響，存在機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)和監(jiān)管的信息不對(duì)稱。我國(guó)科研人員對(duì)轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知還不夠，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物安全管理的政策法規(guī)了解就更少，而科研人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和行為意向均顯著影響其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制行為。目前我國(guó)從事轉(zhuǎn)基因作物研究的單位，其安全設(shè)施不到位，一部分研究單位沒(méi)有規(guī)范操作。行政監(jiān)管部門監(jiān)管不得力，多

7、數(shù)流于形式，其監(jiān)督行為對(duì)科研人員的轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)控制行為影響沒(méi)有達(dá)到顯著水平。科研單位內(nèi)部的監(jiān)管更多也更有效，科研人員也普遍認(rèn)為以研究單位自管或以研究單位自管為主，行政監(jiān)管為輔更有效。
　　 （3）檢測(cè)中心人員的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)中心主要依托于研究單位和大學(xué)，以副高級(jí)及正高級(jí)職稱的人員為主。近三年來(lái)主要承擔(dān)的任務(wù)是轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，并且任務(wù)主要來(lái)源于政府委托。目前多數(shù)檢測(cè)中心任務(wù)不飽滿，一些設(shè)備條件還沒(méi)有到位，運(yùn)行經(jīng)

8、費(fèi)不足。人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏既懂分子生物學(xué)又懂生物化學(xué)和分析化學(xué)的專門人才。目前我國(guó)沒(méi)有專門研究經(jīng)費(fèi)支持檢測(cè)技術(shù)研究工作，也未開展長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)研究工作。
　　 （4）通過(guò)對(duì)國(guó)外主要三種監(jiān)管模式的分析，以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體系的分析，提出了我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體系存在的不足：強(qiáng)調(diào)技術(shù)性而忽視了行為管理，國(guó)務(wù)院與主管部門的責(zé)任與知識(shí)配置不當(dāng)，各部委之間的關(guān)系不清難以協(xié)調(diào)，中央主管部門與省級(jí)行政主管部門的責(zé)任配置不當(dāng)，缺少政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)