村委會選舉中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色分析——以山西省L村第六屆村委會換屆選舉為例.pdf

1、隨著人民公社體制的解除，國家采用“鄉(xiāng)政村治”的方式治理農(nóng)村，即國家在鄉(xiāng)村的基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法對鄉(xiāng)村進行行政管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治，村民依法行使民主自治權(quán)利。從民主政治的角度來看，村民自治實質(zhì)上是國家與社會的關(guān)系在農(nóng)村的反應(yīng)，是國家權(quán)力向社會權(quán)利的回歸。也就是說，村民自治是社區(qū)基層群眾性的自治，它不帶有國家行政性質(zhì)，不在國家政權(quán)體系的范圍內(nèi)，而是在國家行政管理的范圍內(nèi)留出一定的空間，讓人民群眾充分發(fā)揮民主管理的積極性

2、，自己管理自己的事務(wù)。這種治理方式推動了鄉(xiāng)村基層民主，使村成為充滿政治活力的基層組織。但是，從我國現(xiàn)代化進程中國家政權(quán)在農(nóng)村的作用來看，村民自治并不是要求國家政權(quán)從農(nóng)村最基層的村“退出”，相反國家政權(quán)需要滲透到廣大的農(nóng)村基層。這是因為，村民自治的村都必須同時在“村民自治”的范疇內(nèi)承擔著“政務(wù)”、“村務(wù)”、“黨務(wù)”、“經(jīng)濟組織經(jīng)營管理”四方面的事務(wù)，這些事務(wù)并不都是村民自己的事情，許多是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的國家事務(wù)。因此，一方面國家可以也

3、應(yīng)該將農(nóng)村基層的一些事務(wù)交由農(nóng)民自己去管理，但另一方面，農(nóng)村基層事務(wù)中的一些重大事務(wù)卻必須靠國家政權(quán)的力量去實現(xiàn)，甚至可以說，沒有強有力的國家政權(quán)的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可能的。
　　村委會換屆選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，同時又是一個能夠充分展現(xiàn)村莊公共權(quán)力實際運行的焦點性事件。因此，對村委會換屆選舉的觀察無疑是透視新村治規(guī)則在村落場域中的實際運行狀況的一扇窗口。本文以山西省X市L村第六屆村委會換屆選舉為案例，從國

4、家與社會的角度，國家現(xiàn)代化進程與國家政權(quán)的角度分析了國家政權(quán)在村委會選舉中的職能問題。本文分為四個部分:第一部分，緒論。通過對案例的描述，提出問題，梳理相關(guān)的研究現(xiàn)狀、研究目的及創(chuàng)新之處。第二部分主要從理論上和實踐中分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中的職能，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中積極履行自己的職能，對村委會的選舉起到了一定的推動作用。第三部分從實踐中探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中的職能失范及其造成這種失范的原因，主要包括國家法律法規(guī)規(guī)定的缺