論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)選舉中的行政指導(dǎo)行為——以安徽省X鎮(zhèn)第八屆村委會(huì)選舉為例.pdf

1、以“農(nóng)”為本一向是我國(guó)封建王朝的國(guó)策，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎亻L(zhǎng)期處于高位，鄉(xiāng)村的治理是每個(gè)時(shí)代面對(duì)的共同難題。新中國(guó)建立后，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，廢除了封建土地剝削制度，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田；尤其自“文革”結(jié)束之后，隨著人民公社的瓦解和村委會(huì)制度的創(chuàng)立，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了村民自治。村民自治制度是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)農(nóng)民做出的具有重大歷史意義的創(chuàng)舉。它不僅滿足了國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一

2、，還直接影響著中國(guó)社會(huì)的和諧與發(fā)展。村民自治領(lǐng)域的核心是“民主選舉”，當(dāng)前我國(guó)村委會(huì)成員普遍由村民直選產(chǎn)生，但是選舉質(zhì)量良莠不齊，尚有巨大的提升空間。這種局面的出現(xiàn)源于兩方面因素：即國(guó)家層面和鄉(xiāng)村內(nèi)部層面。《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》賦予了行政機(jī)關(guān)實(shí)施選舉指導(dǎo)的神圣職責(zé)，其中《村委會(huì)組織法》第5條明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，即工作業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、幫助，協(xié)助，而非行政上的隸屬關(guān)系，行政權(quán)不得干預(yù)村民依法行

3、使自治權(quán)利。由此可見，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)村委會(huì)選舉中肩負(fù)著指導(dǎo)、幫助的重要使命，并且嚴(yán)禁干涉村民選舉權(quán)利的依法行使。但是在現(xiàn)實(shí)中，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員民主法治意識(shí)不強(qiáng)，出于“經(jīng)濟(jì)人”的考慮，干涉村委會(huì)選舉。二是由于相關(guān)法律規(guī)范不夠健全，導(dǎo)致若干行政指導(dǎo)行為缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，從而出現(xiàn)了不敢指導(dǎo)和不能指導(dǎo)的現(xiàn)象。最后，由于村民文化素質(zhì)和民主素養(yǎng)整體上不夠高，封建思想根深蒂固，選舉中“賄選”、“宗族”、非法拉票等問題突出。針對(duì)以

4、上問題，首先我們要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，尤其要重視程序立法，保證村委會(huì)選舉各環(huán)節(jié)“有法可依”。這不僅可以規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)，防止行政指導(dǎo)的異化，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)指導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的法律保障，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。其次，加大農(nóng)村教育投入，改善硬件設(shè)施和加強(qiáng)師資力量，在現(xiàn)有掃盲成果的基礎(chǔ)上再上臺(tái)階。關(guān)于培養(yǎng)億萬農(nóng)民的公民素養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持“德體刑用”的思路。要清楚的認(rèn)識(shí)到公民意識(shí)的培育不是一蹴而就的，需要經(jīng)年累月的沉積，這要靠政府的宣傳和推動(dòng)；多

5、管齊下，形成合力，營(yíng)造鄉(xiāng)村民主政治文化氛圍。針對(duì)選舉工作人員、候選人和選民的不法行為，及時(shí)給予必要的法律制裁，決不姑息。這不僅是為了正義得到伸張，更是一種懲戒教育。
　　本研究首先對(duì)于行政指導(dǎo)的性質(zhì)分歧，運(yùn)用行政法基本理論和歷史分析法進(jìn)行分析后，明確了其性質(zhì)和內(nèi)涵，接著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級(jí)選舉中具體如何進(jìn)行指導(dǎo)進(jìn)行了闡述，并結(jié)合安徽省X鎮(zhèn)換屆選舉的實(shí)例，分析了當(dāng)前實(shí)施指導(dǎo)各環(huán)節(jié)所面臨的困境，并且根據(jù)存在的問題有針對(duì)性的提出解決方案和實(shí)