村委會(huì)選舉中賄選問(wèn)題的法律規(guī)制.pdf

1、本文對(duì)村委會(huì)選舉中的賄選問(wèn)題進(jìn)行研究。本文一共分為三部分，第一部分是對(duì)我國(guó)村委會(huì)選舉中賄選的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧和概述，以便對(duì)我國(guó)的村委會(huì)選舉問(wèn)題有全面和深入的認(rèn)識(shí)。村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象是伴隨著我國(guó)村委會(huì)民主選舉的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。村委會(huì)選舉是中國(guó)基層民主自治制度的真正源頭，城市的居委會(huì)選舉制度是在村委會(huì)選舉制度相對(duì)成熟之后才隨之確立的。而賄選是民主選舉發(fā)展早期的現(xiàn)象，我國(guó)村委會(huì)選舉制度不過(guò)十多年的歷史，賄選的出現(xiàn)不足為奇。在國(guó)外，民主選

2、舉的早期賄選現(xiàn)象也很普遍，馬克思在著作中還批評(píng)了資本主義選舉中的賄選，由于資本主義選舉是政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，不是候選人個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，選舉需要有大量的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，早期沒(méi)有完善的法律規(guī)范這些資金的來(lái)源，賄選的方式主要是政黨非法獲取政治獻(xiàn)金。但是在民主選舉制度逐漸完善之后，賄選現(xiàn)象就得到了根本的控制。我國(guó)村委會(huì)選舉制度同樣面臨著制度和法律不健全的問(wèn)題，因此賄選問(wèn)題也較為嚴(yán)重。我國(guó)的村委會(huì)賄選多表現(xiàn)為對(duì)選民赤裸裸的吃請(qǐng)及金錢賄賂方式。這些行為的公開(kāi)

3、性和普遍性表明了村委會(huì)選舉缺乏法律規(guī)制，賄選者才會(huì)如此膽大妄為。從更深層次研究村委會(huì)賄選，它是權(quán)力的私人化，村委會(huì)具有一定程度的公權(quán)力屬性，賄選者通過(guò)運(yùn)用個(gè)人的財(cái)富獲得村委會(huì)的職位，然后從中謀取私人利益，必然不再為村民服務(wù)；它是對(duì)村委會(huì)民主選舉制度的破壞，賄選現(xiàn)象的泛濫破環(huán)了村委會(huì)選舉的公正，使村民對(duì)村委會(huì)選舉制度失去了信心，對(duì)基層選舉制度的發(fā)展具有極其不利的影響；它是村委會(huì)選舉秩序運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的投入產(chǎn)出手段運(yùn)用到村委會(huì)選舉

4、中，使得村委會(huì)選舉秩序變成了經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出活動(dòng)，這樣的選舉是不符合基層民主制度建立的目的。第二部分是對(duì)村委會(huì)賄選概念的界定，首先對(duì)賄選的概念進(jìn)行界定，我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定及學(xué)者的觀點(diǎn)并且評(píng)其優(yōu)劣，從而去粗取精兼收并蓄提出了自己對(duì)賄選的界定，然后對(duì)我國(guó)村委會(huì)選舉中的賄選進(jìn)行界定，指出它不同于一般情況下的賄選的特殊之處，并且與相關(guān)的概念進(jìn)行區(qū)分，為實(shí)踐中賄選的界定提供理論依據(jù)和法律依據(jù)。我國(guó)村委會(huì)選舉中的賄選雖然比較常見(jiàn)，但是查處的賄選卻并不

5、多，這是因?yàn)槲覈?guó)法律法規(guī)中對(duì)賄選沒(méi)有明確的法律界定，對(duì)什么是賄選，哪種程度的賄選應(yīng)當(dāng)懲處沒(méi)有明確的概念，于是賄選者抓住這個(gè)法律空子，大肆進(jìn)行賄選行為。關(guān)注基層民主選舉制度的學(xué)者越來(lái)越多，他們對(duì)基層民主選舉中的問(wèn)題都進(jìn)行了研究，賄選自然進(jìn)入學(xué)術(shù)界的視野。學(xué)者們對(duì)賄選提出了各自的觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行具體的分析，找出它們的優(yōu)點(diǎn)及存在的缺點(diǎn)，為我們界定賄選提供依據(jù)。同時(shí)，參考國(guó)外的法律中對(duì)賄選的界定?？傮w而言，國(guó)外的法律中對(duì)賄選的界定主要是

6、以列舉的方式，即在法條中明確地列出賄選的具體行為方式，這種定義方法簡(jiǎn)單明了，便于實(shí)踐中認(rèn)定賄選。這對(duì)我們有很好的借鑒意義。第三部分是對(duì)治理我國(guó)村委會(huì)賄選問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行探討。在這一部分，針對(duì)我國(guó)村委會(huì)選舉賄選問(wèn)題，從事前預(yù)防、事中控制、事后懲治的不同角度，提出了完善村委會(huì)選舉程序，建立村委會(huì)選舉監(jiān)督制度，將村委會(huì)賄選納入刑法的管轄范圍，制定《村民委員會(huì)選舉法》，用好現(xiàn)有的法律制度等對(duì)策，以便建立起全方位、多層次的立體賄選問(wèn)題防控體系。完善

7、村委會(huì)選舉程序，是從根本上防止賄選產(chǎn)生的方法。村委會(huì)選舉程序的公正公開(kāi)，能夠最大限度地鏟除賄選滋生的土壤。在這樣的選舉程序下，賄選者會(huì)覺(jué)得自己的一舉一動(dòng)都暴露在選民的視線之下，從而不敢做出賄選這種違法行為。村委會(huì)選舉監(jiān)督，是一種事中控制的方法。在西方有的國(guó)家實(shí)行選舉監(jiān)察制度，對(duì)選舉中的違法行為進(jìn)行查處。我國(guó)的村委會(huì)選舉也有必要設(shè)立監(jiān)督制度，這樣可以對(duì)賄選行為進(jìn)行及時(shí)的阻止和查處，避免事后難以取得證據(jù)的情況發(fā)生。將村委會(huì)賄選入刑，使賄選者

8、受到與其社會(huì)危害程度相適應(yīng)的懲罰，這樣違法成本提高，使得賄選者在打算實(shí)施自己的行為時(shí)，會(huì)考慮將要付出的代價(jià)，從而可能放棄自己的行為，另一方面，對(duì)已經(jīng)實(shí)施賄選的人依法懲處，能夠起到震懾和預(yù)防的作用。制定《村委會(huì)選舉法》是完善村委會(huì)選舉法律制度的根本之策，我國(guó)的村委會(huì)選舉問(wèn)題很多，只有制定村委會(huì)選舉法才能夠健全相關(guān)的制度，改變無(wú)法可依的狀態(tài)。用好現(xiàn)有的法律制度，對(duì)村委會(huì)賄選進(jìn)行防控。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)賄選問(wèn)題有很多的規(guī)定，將這些規(guī)定落