自治條例“套改”民族區(qū)域自治法問(wèn)題之探析——以自治州自治條例為分析視角.pdf

1、自治條例是構(gòu)成我國(guó)法律體系的重要組成部分，制定自治條例是憲法賦予少數(shù)民族自治地方的一項(xiàng)法定權(quán)力，是構(gòu)成民族自治地方自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的重要內(nèi)容。就目前為止，155個(gè)民族自治地方制定了133件自治條例，縱觀這133件自治條例就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容其本質(zhì)上大同小異，無(wú)一不是“套改”民族區(qū)域自治法的立法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。這從一個(gè)側(cè)面反映出作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策的民族區(qū)域自治制度沒(méi)有很好的發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，在立法資源原本就十分匱乏的民族自治地方造成

2、了更大的浪費(fèi)，因此不論從制度層面上還是從現(xiàn)實(shí)意義都有必要對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的原因作深入的研究。此前，有學(xué)者在其（如：張文山主編的《突破傳統(tǒng)思維的瓶頸—民族區(qū)域自治法配套立法問(wèn)題研究》、陳云生主編的《中國(guó)民族區(qū)域自治制度》）著作中略有涉及研究自治條例“套改”《民族區(qū)域自治法》方面的問(wèn)題，但大都非主干課題。
　　本文以全國(guó)各民族自治州的自治條例為例，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法和實(shí)證調(diào)查法，分析這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。旨在探索民族

3、自治地方立法理論填補(bǔ)我國(guó)民族立法理論的不足，推動(dòng)我國(guó)民族自治地方立法，完善我國(guó)的民族法律制度體系，避免立法資源的不必要浪費(fèi)，更好的發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用。
　　全文除第一章（緒論）外，共分為四個(gè)部分。具體的邏輯思路是：第二章，從自治條例的基本理論入手，這既是探討其合理性的前提，又是研究自治條例立法問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。本章分別闡述自治條例的立法指導(dǎo)思想、立法原則及其立法的法律依據(jù)。第三章，通過(guò)實(shí)證調(diào)查得出，全國(guó)各民族自治州自治條例套