自治條例“套改”民族區(qū)域自治法問題之探析——以自治州自治條例為分析視角.pdf

1、自治條例是構(gòu)成我國法律體系的重要組成部分，制定自治條例是憲法賦予少數(shù)民族自治地方的一項法定權(quán)力，是構(gòu)成民族自治地方自治機關(guān)自治權(quán)的重要內(nèi)容。就目前為止，155個民族自治地方制定了133件自治條例，縱觀這133件自治條例就會發(fā)現(xiàn)，無論結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容其本質(zhì)上大同小異，無一不是“套改”民族區(qū)域自治法的立法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。這從一個側(cè)面反映出作為我國一項基本國策的民族區(qū)域自治制度沒有很好的發(fā)揮其應該發(fā)揮的作用，在立法資源原本就十分匱乏的民族自治地方造成

2、了更大的浪費，因此不論從制度層面上還是從現(xiàn)實意義都有必要對這一問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因作深入的研究。此前，有學者在其（如：張文山主編的《突破傳統(tǒng)思維的瓶頸—民族區(qū)域自治法配套立法問題研究》、陳云生主編的《中國民族區(qū)域自治制度》）著作中略有涉及研究自治條例“套改”《民族區(qū)域自治法》方面的問題，但大都非主干課題。
　　本文以全國各民族自治州的自治條例為例，運用文獻綜述法和實證調(diào)查法，分析這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對策。旨在探索民族

3、自治地方立法理論填補我國民族立法理論的不足，推動我國民族自治地方立法，完善我國的民族法律制度體系，避免立法資源的不必要浪費，更好的發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的作用。
　　全文除第一章（緒論）外，共分為四個部分。具體的邏輯思路是：第二章，從自治條例的基本理論入手，這既是探討其合理性的前提，又是研究自治條例立法問題的邏輯起點。本章分別闡述自治條例的立法指導思想、立法原則及其立法的法律依據(jù)。第三章，通過實證調(diào)查得出，全國各民族自治州自治條例套