集體所有權(quán)主體制度研究.pdf

1、集體所有權(quán)主體制度是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的大問題,但現(xiàn)今集體所有權(quán)主體制度存在諸多的現(xiàn)實(shí)困境,這無(wú)疑成為建設(shè)新農(nóng)村過程中的障礙。本文以對(duì)集體所有權(quán)主體制度形成與發(fā)展的闡述為起點(diǎn),窺視集體所有權(quán)主體制度相關(guān)立法,通過對(duì)國(guó)外類似集體所有權(quán)主體制度的研究,結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)集體所有權(quán)主體制度的探討,為破解集體所有權(quán)主體的現(xiàn)實(shí)難題提出建議——以新型總有理論為基礎(chǔ)改造集體所有權(quán)主體制度,確定農(nóng)民集體為非法人組織。
　　全文分為五個(gè)部分。第一部分

2、,概述集體所有權(quán)主體制度的形成與發(fā)展及其立法變遷。從集體所有權(quán)主體制度的形成與發(fā)展看,集體所有權(quán)由公權(quán)力催生而成,因此導(dǎo)致其“必然受到國(guó)家行政權(quán)力過度干預(yù)”的先天不足。從集體所有權(quán)主體制度的立法變遷看,“農(nóng)民集體”的集體所有權(quán)主體地位逐步明晰;成員會(huì)議及農(nóng)民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體事務(wù)的決策權(quán)已然確定;“三級(jí)所有”格局已形成;“成員集體”的表述提供解構(gòu)集體與成員關(guān)系的新思路。
　　第二部分,指出集體所有權(quán)主體制度所遇的現(xiàn)實(shí)困境

3、。集體所有權(quán)主體制度的先天不足和立法缺陷導(dǎo)致集體所有權(quán)主體制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中陷入所有權(quán)主體虛位、“集體”權(quán)益被少數(shù)人所“劫持”、集體成員成員意識(shí)淡薄的困境。要解決如上問題,須在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際,借鑒國(guó)外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)行集體所有權(quán)主體制度予以完善。
　　第三部分,對(duì)國(guó)外類似集體所有權(quán)主體制度予以研析。日耳曼馬爾克公社、蘇聯(lián)集體農(nóng)莊制度、日本入會(huì)權(quán)制度與我國(guó)集體所有權(quán)主體制度有一定的相似性。三類制度的精華——從內(nèi)外部關(guān)

4、系兩方面解構(gòu)集體所有權(quán)主體、正確處理國(guó)家與集體關(guān)系、注重民主原則、設(shè)置完整行權(quán)機(jī)制——對(duì)完善我國(guó)集體所有權(quán)主體制度有重要的借鑒意義。
　　第四部分,對(duì)集體所有權(quán)主體制度的理論展開探討。該部分對(duì)學(xué)界有關(guān)集體所有權(quán)性質(zhì)的特殊主體說、共同共有說、法人所有說及新型總有說等六種觀點(diǎn)予以評(píng)析,并指出以新型總有理論為基礎(chǔ)構(gòu)建我國(guó)集體所有權(quán)主體制度最為合適。
　　第五部分,主張以新型總有說構(gòu)建集體所有權(quán)主體制度。確定“三級(jí)所有”格局,并以村

5、農(nóng)民集體作為集體所有權(quán)缺省主體。對(duì)于集體所有權(quán)主體的內(nèi)部設(shè)置,首先,從理論和實(shí)踐角度否定農(nóng)民自治組織的集體所有權(quán)執(zhí)行主體地位;其次,基于我國(guó)農(nóng)民集體資產(chǎn)繁簡(jiǎn)程度不一,主張?jiān)谛袡?quán)機(jī)制設(shè)置上應(yīng)因集體制宜,靈活設(shè)置。復(fù)次,確定決策機(jī)構(gòu)——成員會(huì)議、執(zhí)行機(jī)構(gòu)——集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)——集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),同時(shí)提出在集體資源稀少、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成單一的農(nóng)民集體內(nèi)部適用成員會(huì)議“事前協(xié)商程序”;最后,主張以“戶籍+生活保障說”為標(biāo)準(zhǔn)界

6、定集體成員資格,規(guī)定集體成員的自益權(quán)、共益權(quán)、救濟(jì)權(quán)及相應(yīng)的義務(wù),明確成員與集體的關(guān)系,以更好維護(hù)集體利益,實(shí)現(xiàn)成員利益。對(duì)于集體所有權(quán)主體的外部設(shè)置,因農(nóng)民集體作為集體所有權(quán)主體是“人民公社化”運(yùn)動(dòng)失敗后的新出路,是立法者真正意圖,是總有理論經(jīng)驗(yàn)之選擇,“農(nóng)民集體”是集體所有權(quán)的應(yīng)然主體,具非法人組織的民事主體地位。為明確集體土地歸屬,減少集體土地權(quán)屬糾紛,應(yīng)加快為各個(gè)具體農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證工作的進(jìn)程。
　　集體所有權(quán)主體