農(nóng)村土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的探討

1、1農(nóng)村土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的探討在兼顧公平與效率的原則下，要全面理順土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，再造所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體，為培育土地市場奠定制度基礎(chǔ)。我們認(rèn)為實行“土地股份制”是最好辦法。所謂“土地股份制”，是以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點，將土地分解為價值資產(chǎn)和實體資產(chǎn)，進(jìn)而將土地所有權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，在此“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán)、租佃農(nóng)戶或

2、其他經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)的權(quán)力制衡關(guān)系，從而實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。1、實施“土地股份制”的具體做法有：一是實施所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體的換位。即擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和掌握經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶這兩個主體換位，是土地股份制實施的關(guān)鍵。通過股份制改造，一方面，將土地價值資產(chǎn)量化為股權(quán)，均等地分配給每個農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地所有者，完成農(nóng)民集體的所有權(quán)量化的任務(wù)；另一方面，將置換出的農(nóng)民對土地實體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，交給集體經(jīng)

3、濟(jì)組織，使其成為土地的經(jīng)營者，負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營活動，進(jìn)而形成了集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和農(nóng)戶所有的新雙層產(chǎn)權(quán)制度。二是引進(jìn)股份制的權(quán)力制衡機(jī)制。成立“土地股份公司”，通過組建股東大會，負(fù)責(zé)決策重大經(jīng)濟(jì)事宜，保證農(nóng)戶所有權(quán)的行使；同時，也利用決策的多數(shù)票原則，保3因而，形成了強(qiáng)勁的激勵機(jī)制。與此同時，各個產(chǎn)權(quán)主體由于利益的驅(qū)動，必然相互制約，形成合理約束機(jī)制。農(nóng)民作為股東要監(jiān)督和約束經(jīng)營者的行為，保障自己權(quán)益；而集體經(jīng)濟(jì)組織與租佃農(nóng)戶或其它經(jīng)濟(jì)組織

4、則依據(jù)合同相互制約，因而形成了嚴(yán)格的約束機(jī)制。第三，它還是低成本與高效率的有機(jī)結(jié)合。制度變革總是用成本最低的制度代替成本過高的制度、總是選擇成本最小的變遷路徑。土地股份制既具有農(nóng)民個人所有制的強(qiáng)力激勵機(jī)制，又擁有國有制規(guī)模土地的配置效率，同時，還保留了集體所有制“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的功能，制度運(yùn)行效率較高。另外，土地股份制是一種制度的改良，并不損害原有經(jīng)濟(jì)主體的利益，釀成社會巨變，相反每個當(dāng)事者都會因此獲得更大的收益，必然得到各界的支持，變遷成

5、本較低。第四，它還是制度的穩(wěn)定性與超前性的有機(jī)結(jié)合。制度的穩(wěn)定性是其提高效率的前提。土地股份制設(shè)計，考慮了制度的延續(xù)性，既保存了農(nóng)戶和集體組織的主體地位，實現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有權(quán)，又奠定了集體經(jīng)濟(jì)組織存在和作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可謂一舉多得。制度的超前性又是制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。土地股份制具有制度的超前性。土地股份制初步實現(xiàn)了對現(xiàn)有土地制度的“三化”改造，即農(nóng)民所有權(quán)的股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化、土地使用權(quán)的租佃化。這樣有利于資源的合理流動和配置