論領(lǐng)導(dǎo)干部的行憲能力.pdf

1、憲法的生命在于實(shí)施。只有將保障公民權(quán)利、維護(hù)公民尊嚴(yán)的制憲目的落到實(shí)處的憲法才是真正的人民憲法。筆者認(rèn)為在解決“如何加強(qiáng)和貫徹實(shí)施憲法”這個(gè)問題時(shí)，與其把精力放在強(qiáng)調(diào)建立事后監(jiān)督機(jī)制的重要性上，不如把目光轉(zhuǎn)移到對(duì)憲法實(shí)施發(fā)揮著重要作用的公權(quán)力主體身上。
　　政治路線確定之后，干部是決定因素。由其在具體執(zhí)政活動(dòng)中的地位以及工作性質(zhì)所決定，領(lǐng)導(dǎo)干部是一類重要的行憲主體。從行憲主體的資格構(gòu)成上來(lái)講，行憲能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施憲法活動(dòng)中應(yīng)該

2、具備實(shí)施憲法的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。領(lǐng)導(dǎo)干部成為適格的行憲主體之后，領(lǐng)導(dǎo)干部的行憲能力就是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施憲法活動(dòng)中應(yīng)該具備的遵守憲法、運(yùn)用憲法，并以憲法為依據(jù)進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的行憲能力是一個(gè)內(nèi)涵特別豐富的概念。作為主體資格構(gòu)成的行憲能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施憲法的權(quán)利（力）能力、行為能力、責(zé)任能力三個(gè)方面;作為實(shí)然狀態(tài)描述的行憲能力，從概念本身的角度來(lái)看，行憲能力包括遵守憲法、運(yùn)用憲法、制度創(chuàng)新等基本內(nèi)涵;

3、從領(lǐng)導(dǎo)干部這一特定的行憲主體角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行憲能力又具體表現(xiàn)為模范遵守憲法、嚴(yán)格依法辦事、熟練運(yùn)用憲法分析方法、傳承憲法精神進(jìn)行制度創(chuàng)新等四方面的內(nèi)涵。行憲能力是領(lǐng)導(dǎo)干部按照既定的立憲目的，在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的行憲環(huán)境中充分利用當(dāng)前一切有利條件或者創(chuàng)造一切可能的條件，擯棄影響憲法實(shí)現(xiàn)的不良因素，引導(dǎo)憲法向良性的方向發(fā)展，從而有效地實(shí)現(xiàn)憲法秩序的控制能力。
　　通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行憲能力的典型案例歸類的實(shí)證分析，筆者發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的