清朝對(duì)外蒙古管理體制研究.pdf

1、外蒙古是清代后期對(duì)漠北喀爾喀四部的稱呼，有時(shí)也包括科布多和唐努烏梁海。而本文所說(shuō)的外蒙古是以喀爾喀蒙古人為主體，包括厄魯特的一些部落。范圍包括喀爾喀蒙古地區(qū)、科布多和烏梁海地區(qū)。
　　清代在外蒙古實(shí)行的盟旗制度、軍府制度是在舊有的制度基礎(chǔ)之上進(jìn)行的創(chuàng)新，針對(duì)此地區(qū)的情況打造的獨(dú)特的新型的統(tǒng)治方式。盟旗制度是行政與軍事合一性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是清政府在外藩蒙古軍事行政統(tǒng)治的基礎(chǔ)。各旗設(shè)扎薩克，掌管各旗的行政事務(wù)。凡是與民事有關(guān)的事務(wù)均由旗扎

2、薩克處理，然后再上報(bào)盟長(zhǎng)，由盟長(zhǎng)上報(bào)理藩院，由理藩院最終裁決。軍事事務(wù)則是首先由喀爾喀各部副將軍總理，然后上報(bào)定邊左副將軍或庫(kù)倫辦事大臣，這樣，軍事行政分開(kāi)?？偣芷靹t是設(shè)總管，其軍事行政事務(wù)直屬科布多參贊大臣或定邊左副將軍管轄。軍府制度所包括的喀爾喀副將軍、定邊左副將軍（烏里雅蘇臺(tái)將軍）、科布多參贊大臣、庫(kù)倫辦事大臣在盟旗制度的基礎(chǔ)之上掌控著此地區(qū)的軍事、外交、司法、商貿(mào)等大權(quán)。他們受清廷任命，有固定任期，難以形成專權(quán)統(tǒng)治，有利于這一地

3、區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。
　　在全面、詳細(xì)、系統(tǒng)地論述清朝對(duì)外蒙管理體制的同時(shí)，還對(duì)以下一些問(wèn)題進(jìn)行了考證。一是多倫會(huì)盟時(shí)清政府對(duì)哲布尊丹巴及其屬眾的安置問(wèn)題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題學(xué)者多沒(méi)有涉及。二是對(duì)于喀爾喀汗號(hào)的保留清政府多有不愿，所以喀爾喀三汗直到雍正十一年才享有俸祿。三是探討了青袞咱卜撤驛之變的真正原因，以正清政府恩養(yǎng)喀爾喀之名。四是對(duì)定邊左副將軍與八旗駐防將軍的異同做了探討，很多研究八旗駐防的學(xué)者在提到定邊左副將軍時(shí)只是說(shuō)不屬八旗駐防，但

4、是對(duì)于原因多沒(méi)有涉及，為此在本文特別就此問(wèn)題做了闡明。五是對(duì)于喀爾喀牧地糾紛問(wèn)題做了闡述，牧地糾紛問(wèn)題是清政府在喀爾喀劃定牧地范圍的緣起。六是庫(kù)倫辦事大臣與定邊左副將軍的權(quán)力之爭(zhēng)最終使清政府得以從策凌家族手中收回定邊左副將軍之權(quán)，二分喀爾喀，并順利地進(jìn)行了牧地范圍的劃分，首次實(shí)現(xiàn)了喀爾喀牧地由皇帝劃分的原則。七是對(duì)于清政府在外蒙古的駐防問(wèn)題進(jìn)行了論述。八是總結(jié)了清政府對(duì)外蒙管理體制的一些特點(diǎn)，說(shuō)明正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)才使清政府達(dá)到以外蒙為長(zhǎng)