論行政執(zhí)法中的權力與權利平衡.pdf

1、行政執(zhí)法過程中的權利與權力平衡，除了行政機關與行政相對人的權利義務總體平等，還包括行政機關與行政相對人自身的權利義務平衡。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關與行政相對人的權利義務經(jīng)常出現(xiàn)失衡，行政機關往往只強調(diào)相對人的義務，而忽略其權利，尤其是程序性權利。行政機關的執(zhí)法權力也是有限度的，防止權力濫用，需要公民權利的制約。權利與權力的平衡，不是表面的量的平衡，而應追求實質(zhì)的平衡，并且保證公民權利真正的落實。行政機關要以相對人的權利為前提，保護相對人的

2、合法權利，執(zhí)法機關的權力行使要遵從法律，受到相對人權利的制約，努力避免因權利與權力不對等而造成的對執(zhí)法權力的濫用。因此，要達到行政權利與權力的平衡，一方面要對執(zhí)法權力制約，一方面要加大對行政相對人權利的保護。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，強調(diào)依法行政，我國的行政執(zhí)法工作逐步走向法治化，規(guī)范化，但在現(xiàn)今的行政執(zhí)法中仍存在一些頑疾。其中最突出的是對行政執(zhí)法程序規(guī)定不足。由于缺少來自相對人的權利制衡，執(zhí)法恣意性，行政權力壓制行政相對人，侵害行政相對人權

3、利的現(xiàn)象層出不窮。對行政執(zhí)法權力的制約，主要通過程序制約和權利制約。以程序制約行政執(zhí)法權是最有效的方式，在我國的實踐中，重實體，輕程序的思想一直存在。因此，對以程序控制權力的重視不夠。無論是以權力制約行政執(zhí)法權，還是以行政相對人或相關人的權利制約行政執(zhí)法權，都離不開程序要求。在行政執(zhí)法過程中，程序的價值非常重要，它也是規(guī)范行政執(zhí)法權的重要工具。此外，限制行政執(zhí)法權力并不是最終目的，而應該在規(guī)制執(zhí)法權力的同時，提高行政效率。