論行政執(zhí)法中的權(quán)力與權(quán)利平衡.pdf

1、行政執(zhí)法過程中的權(quán)利與權(quán)力平衡，除了行政機(jī)關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)總體平等，還包括行政機(jī)關(guān)與行政相對人自身的權(quán)利義務(wù)平衡。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)失衡，行政機(jī)關(guān)往往只強(qiáng)調(diào)相對人的義務(wù)，而忽略其權(quán)利，尤其是程序性權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力也是有限度的，防止權(quán)力濫用，需要公民權(quán)利的制約。權(quán)利與權(quán)力的平衡，不是表面的量的平衡，而應(yīng)追求實(shí)質(zhì)的平衡，并且保證公民權(quán)利真正的落實(shí)。行政機(jī)關(guān)要以相對人的權(quán)利為前提，保護(hù)相對人的

2、合法權(quán)利，執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力行使要遵從法律，受到相對人權(quán)利的制約，努力避免因權(quán)利與權(quán)力不對等而造成的對執(zhí)法權(quán)力的濫用。因此，要達(dá)到行政權(quán)利與權(quán)力的平衡，一方面要對執(zhí)法權(quán)力制約，一方面要加大對行政相對人權(quán)利的保護(hù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)依法行政，我國的行政執(zhí)法工作逐步走向法治化，規(guī)范化，但在現(xiàn)今的行政執(zhí)法中仍存在一些頑疾。其中最突出的是對行政執(zhí)法程序規(guī)定不足。由于缺少來自相對人的權(quán)利制衡，執(zhí)法恣意性，行政權(quán)力壓制行政相對人，侵害行政相對人權(quán)

3、利的現(xiàn)象層出不窮。對行政執(zhí)法權(quán)力的制約，主要通過程序制約和權(quán)利制約。以程序制約行政執(zhí)法權(quán)是最有效的方式，在我國的實(shí)踐中，重實(shí)體，輕程序的思想一直存在。因此，對以程序控制權(quán)力的重視不夠。無論是以權(quán)力制約行政執(zhí)法權(quán)，還是以行政相對人或相關(guān)人的權(quán)利制約行政執(zhí)法權(quán)，都離不開程序要求。在行政執(zhí)法過程中，程序的價值非常重要，它也是規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的重要工具。此外，限制行政執(zhí)法權(quán)力并不是最終目的，而應(yīng)該在規(guī)制執(zhí)法權(quán)力的同時，提高行政效率。