論行政執(zhí)法的改革——以煙草行政執(zhí)法為例.pdf

1、Athesis(dissenation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMaster(doctor)StudyonReformofAdministrativeEnforcementofLawTakingAdministrativeEnforcementofLawinTobaccoasExampleByKaiNiuSupervisor：ProfessorYafangSongJ111●

2、UnminallawLawschoolApril2011摘要摘要我國的國情及法治狀況決定了行政執(zhí)法是構建、保障我國實現依法治國目標的重要手段之一。行政執(zhí)法，尤其是煙草執(zhí)法內涵既有依法行政、服務經濟，更有保障民生、維護國家稅收等等。在行政執(zhí)法改革的過程中，如何嚴格行政執(zhí)法程序，提高服務質量，以體現行政執(zhí)法、行政服務的基本內涵，建立、健全全心全意為人民服務的行政執(zhí)法制度。筆者就長期從事煙草執(zhí)法的經歷，以煙草行政執(zhí)法為例，闡述行政執(zhí)法面臨的問

3、題及對行政執(zhí)法改革。當前的煙草行政執(zhí)法，過于注重煙草專賣及打擊違法行為、保障稅收，而在服務群眾，服務經濟社會發(fā)展、煙草經濟成果由人民共享上作的還不夠，需要建立嚴格的煙草執(zhí)法監(jiān)督機制、查處違犯煙草行政行為、建立高素質的公務員隊伍、借鑒與吸收國際煙草執(zhí)法的經驗、體現既與國際控煙形勢相符又保障財政收入的目標的趨勢，還需要在公務員隊伍中樹立行政服務的理念，賦予煙草行政執(zhí)法的新的歷史使命，為新形勢下的煙草行政執(zhí)法進行改革。依法治國作為一種治國方略

4、，其目標是建設法治國家。與此適應，依法行政作為政府權力配置和運行的基本準則，其目標是建設法治政府，在煙草行業(yè)，行政權的具體行使要靠煙草行政執(zhí)法來體現，只有煙草行政執(zhí)法，才能具體落實憲法、煙草專賣法等法律、法規(guī)賦予行政機關的行政權在煙草領域得到貫徹。政府治理、管制社會是其天然的職責，而善治、服務型應當是其治理的更高境界。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的

5、一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)“[9]。行政執(zhí)法領域的善治就是要建立起服務的理念，樹立為群眾、為人民服務的觀念，不僅僅是專賣的管理，煙草行政執(zhí)法，就是要落實國家關于煙草行政領域的法律、法規(guī)，維護煙草秩序。筆者已在前文分析了我過當前面臨的煙草侵害的現狀和控煙的國際國內環(huán)境，作為執(zhí)法部門，不僅僅是維持、維護煙草的行政壟斷地位，而應當在控煙上也有所作為。這是歷史與現實賦予的新使命。我國的行政執(zhí)法改革面臨著如何與新形勢下的行政改革向適用、與整體