公共產(chǎn)品理論視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力研究.pdf

1、公共產(chǎn)品理論視角下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的回應(yīng)能力主要是指其對轄區(qū)內(nèi)公眾的公共產(chǎn)品訴求的攝取和滿足能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品多樣性、依賴性、分散性和低效性的特征一方面加大了其供給的難度,另一方面也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的回應(yīng)能力提出了更高的要求。當(dāng)前,村民對于公共產(chǎn)品的需求十分迫切,但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,不能滿足農(nóng)民的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以來對公共產(chǎn)品需求虛弱的回應(yīng)能力,村民易出現(xiàn)制度內(nèi)參與冷漠的心理。這種政府回應(yīng)與村民參與的惡性循環(huán),易形成“閉鎖”的局面,從

2、而不利于村民公共利益的實現(xiàn),阻滯了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程?，F(xiàn)階段,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力是增強其合法性的重要保證,是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的基本要求,是地方民主政治發(fā)展的趨勢,有利于促進(jìn)地方問責(zé)機制的不斷完善。
　　 文章分析認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品回應(yīng)的過程涵蓋了從村民公共產(chǎn)品訴求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的整個過程,在公共產(chǎn)品理論研究的視角下,其現(xiàn)實回應(yīng)的困境則主要表現(xiàn)為:一方面,對來自農(nóng)民需求的基本信息有效攝取不足,從而造成供給的低效率

3、或無效率;另一方面,支持有效供給的資源不足造成無法提供充足的公共產(chǎn)品。文章分別從這兩方面來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)過程中的障礙加以分析,認(rèn)為造成這兩類困境的主要原因在于:村民需求表達(dá)不暢;利益整合的困難;政府自利可能性的存在;各級政府財權(quán)一事權(quán)不統(tǒng)一,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)動力不足、能力受限;社會力量引入不足,公共產(chǎn)品供給、籌資渠道單一;績效評估異化,公共產(chǎn)品供給不足與供給過剩共存。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)能力不足的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面需要拓寬有效汲取村民對

4、公共產(chǎn)品的需求的渠道,另一方面需要解決供給資源貧乏的問題。具體包括:切實重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用,真正下發(fā)揮村民大會或村民代表會議的自治作用,并鼓勵通過農(nóng)民個體直接發(fā)揮作用,以構(gòu)建農(nóng)村公共需求的有效輸入機制:積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場支撐、社會協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給機制;按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,構(gòu)建新型的合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制;重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的價值取向,將回應(yīng)等服務(wù)職能的實現(xiàn)程度作為重要考核保準(zhǔn)。<