公共產品供給視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力探析——以欠發(fā)達地區(qū)為例.pdf

1、改革開放29年來,我國通過初步建立社會主義市場經濟體制基本解決了私人產品供給的問題,實現(xiàn)了初步小康的發(fā)展目標.在這樣一個新的歷史起點上,同我國經濟轉軌、社會轉型的實際進程相聯(lián)系,公共服務理念已成為我國政府改革的新的價值目標取向。當前由于我國農村公共產品自身具有的需求主體的零散性、需求水平的不平衡性和供給主體的多層次性等特點導致其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給具有依賴性,但作為農村公共產品供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻因自身存在機制和體制等方面的問題而不能滿足目前

2、全面快速釋放出的需求。農村日益增長的公共需求同公共服務短缺低效之間的矛盾已經嚴重制約農村居民生活水平的提高和幸福指數的提升,也必將嚴重阻礙以人的發(fā)展為基礎和歸宿的社會主義新農村政治、經濟、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展?，F(xiàn)在雖已經實行了稅費改革,但由于體制機制不健全而產生的二元結構“慣性”在很長一段時間內仍會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務水平。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉型的滯后、沒有形成可持續(xù)的財力支持體制、尚未形成公共服務的多元社會參與機制與公共服

3、務缺乏有效的監(jiān)管機制等四個方面。 鑒于社會矛盾的演變和激化,“十一五”時期,要切實地解決公共產品嚴重短缺的矛盾,應當從以下幾方面著手,逐步構建與我國國情適應的社會主義公共服務體制。 1.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能的回歸。從江蘇蘇北裴圩鎮(zhèn)公共產品供給現(xiàn)狀出發(fā),結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民滿意度測量的基本模型而對裴圩鎮(zhèn)社區(qū)居民進行的公共產品供給滿意度的調查,指出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的制度性缺陷,進而為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變目標的實現(xiàn)提出體制和政策性等

4、方面的建議。 2.構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務可持續(xù)籌資能力。面對目前存在的資金轉移支付過程中的漏出、資金使用效率不高、籌資渠道過窄、權責不統(tǒng)一、職責不分明等方面問題,應加大對農村公共產品供給的財力保障體制研究,最終實現(xiàn)資金供給與公共服務水平的提高同步增長就尤顯重要。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產品供給中與民間組織結成伙伴關系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的不斷推進,民間組織的發(fā)展已初具規(guī)模。惟有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民間組織的合作,才能得到雙方甚至多

5、方非零和的較為理想的治理博弈結構已經成為大多數人的共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把原來由政府包攬的部分公共產品供給任務轉移出來交由民間組織來承擔。 4.重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務監(jiān)督機制。針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務監(jiān)督體系在監(jiān)督合力、監(jiān)督力度、監(jiān)督可操作性和監(jiān)督方式等方面存在著問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要建立起一套強有力的監(jiān)督機制,有效地解決上述公共服務監(jiān)督機制存在的問題,提高公共服務監(jiān)督的效能,從而適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。總之,在新的改革形勢下