我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制法律問(wèn)題研究.pdf

1、作物是全球食物、飼料和纖維的主要來(lái)源，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在提高作物生產(chǎn)率、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障糧食安全、減輕饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良和貧困等方面發(fā)揮了重要作用。自從1996年世界上首例轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化種植以來(lái)，全球轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)得到了迅速的發(fā)展應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因作物品種數(shù)量不斷增多，種植面積持續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)基因作物的市場(chǎng)價(jià)值也屢創(chuàng)新高。在全球轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)下，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。作為世界上的人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，面對(duì)嚴(yán)峻

2、的糧食安全形勢(shì)，我國(guó)于2009年11月通過(guò)了對(duì)轉(zhuǎn)基因Bt水稻和植酸酶玉米的生物安全認(rèn)證，這對(duì)轉(zhuǎn)基因作物在中國(guó)、亞洲乃至全世界的應(yīng)用產(chǎn)生了重大影響，具有里程碑的意義。
　　 但是，未來(lái)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)，還需要一個(gè)完善、可靠、高效的生物安全監(jiān)管制度體系，以為轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)流通和轉(zhuǎn)基因作物種植提供有效的制度保障。轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)規(guī)制制度體系的建立和完善，直接關(guān)系著

3、生態(tài)環(huán)境安全、人民身體健康。然而，目前我國(guó)的種子市場(chǎng)管理系統(tǒng)已經(jīng)比較陳舊，隨著轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)入市場(chǎng)，原有的制度體系和管理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于對(duì)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)缺乏足夠的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在管理實(shí)踐中也不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題，由此也引發(fā)了人們對(duì)生態(tài)安全和食品安全的關(guān)注和擔(dān)憂。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)公眾日益關(guān)注的生態(tài)環(huán)境安全和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，我們需要從糧食安全、市場(chǎng)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)和食品安全的高度，在完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全立法的大框架下，深入論述和探討轉(zhuǎn)

4、基因種子市場(chǎng)規(guī)制制度體系的建立和完善，探尋一種適合我國(guó)國(guó)情、低成本、嚴(yán)謹(jǐn)可靠而又有效的管理體制。為此，本研究主要從以下方面展開論述。
　　 首先，從基本概念入手，論述轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)的基本內(nèi)涵，并對(duì)規(guī)制必要性進(jìn)行解讀。同時(shí)從相關(guān)法學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角切入，從理論層面進(jìn)一步剖析轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制所涉及的法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，尋找完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制制度體系的理論契合點(diǎn)。其次，通過(guò)對(duì)國(guó)外有代表性國(guó)家轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制模式的考察

5、，歸結(jié)出不同規(guī)制模式的不同特點(diǎn)，尋找對(duì)我國(guó)有一定啟示和借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制制度體系的完善提供更有針對(duì)性的借鑒。再次，進(jìn)一步考察我國(guó)現(xiàn)存的轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)管理制度體系，并從實(shí)證角度探尋我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制制度體系提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。最后，從轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制的制度理念、制度原則、具體法律制度問(wèn)題入手，有針對(duì)性的完善轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)規(guī)制制度框架，優(yōu)化制度有效運(yùn)行市場(chǎng)環(huán)境和具體機(jī)制，以