廣東經(jīng)濟立法的改革與創(chuàng)新問題研究.pdf

1、作為中國改革開放的前沿陣地，長期以來，廣東的地方立法尤其是經(jīng)濟立法一直扮演著“試驗田”、“探索地”、“先行者”的角色，在法律制度的構(gòu)建和立法方式的創(chuàng)新等方面一直走在全國前列，摸索、積累和形成了很多具有特色的“廣東經(jīng)驗”。
　　 本文在回顧改革開放以來廣東經(jīng)濟立法發(fā)展進程和總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了廣東經(jīng)濟立法的發(fā)展道路和特點，并對廣東經(jīng)濟立法現(xiàn)存的問題進行了反思。同時，在貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的大背景下，對

2、廣東經(jīng)濟立法實現(xiàn)改革與創(chuàng)新的路徑進行了分析和探討。在此過程中采用了歷史分析、實證分析和比較分析等方法。
　　 本文的結(jié)構(gòu)分為三章，第一章以改革開放三十年為時間維度，著重從四個方面回顧與總結(jié)廣東經(jīng)濟立法具有特色和代表性的經(jīng)驗和做法。本章寫作的目的，是想通過對改革開放以來廣東經(jīng)濟立法進程的回顧，嘗試著探討改革開放以來在中國經(jīng)濟法制建設(shè)的宏偉藍圖中，作為改革開放前沿陣地的廣東究竟扮演了什么樣的角色，探索了什么樣的道路，創(chuàng)造了什么樣的經(jīng)

3、驗，發(fā)揮了什么樣的作用。
　　 第二章主要是對改革開放以來廣東的經(jīng)濟立法進行總結(jié)和反思。本章分為兩節(jié)，第一節(jié)闡述廣東經(jīng)濟立法的發(fā)展道路及其特點，探討了包括廣東經(jīng)濟立法在內(nèi)的中國的經(jīng)濟立法，整體上具有強制性制度變遷和變法模式的特點，并對廣東經(jīng)濟立法在發(fā)展過程中所體現(xiàn)出的“國家主導(dǎo)”與“政策先行”“雙軌制立法”與“試驗立法角色的擔(dān)當(dāng)”“階段特征”與“漸進發(fā)展”的特點進行了分析；第二節(jié)在對廣東經(jīng)濟立法的發(fā)展道路和特點進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)

4、上，對廣東經(jīng)濟立法存在的問題作進一步的反思和總結(jié)。
　　 第三章主要以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為視角，進一步探討廣東的經(jīng)濟立法在新時期新形勢下的改革與創(chuàng)新問題，即廣東經(jīng)濟立法的改革與創(chuàng)新有什么樣的現(xiàn)實路徑可供選擇。筆者認為，廣東的經(jīng)濟立法要實現(xiàn)改革與創(chuàng)新，總的原則是要立足廣東實際，緊緊圍繞貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的現(xiàn)實需要，并結(jié)合地方立法工作的科學(xué)規(guī)律來進行。換言之，廣東的經(jīng)濟立法要實現(xiàn)改革與

5、創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)將為貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提供法制保障與堅持科學(xué)立法、民主立法有機統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正找到實現(xiàn)廣東經(jīng)濟立法改革與創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑。為此，此章分三節(jié)從三個方面對廣東經(jīng)濟立法的改革與創(chuàng)新問題進行了探討和論述。第一節(jié)主要探討如何科學(xué)全面地確定新時期廣東經(jīng)濟立法的重點，即新時期廣東經(jīng)濟立法應(yīng)重點關(guān)注的領(lǐng)域和對象；第二節(jié)主要探討如何實現(xiàn)立法機制制度和方式方法的改革與創(chuàng)新，來推進廣東地方立法的科學(xué)化和民主化；第三

6、節(jié)是針對近些年來，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來，廣東在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（區(qū)域經(jīng)濟一體化）和區(qū)域合作的過程中出現(xiàn)的地方區(qū)際協(xié)議，并采用比較研究方法，對比研究歐盟和美國的有關(guān)經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，探討中國地方區(qū)際協(xié)議的性質(zhì)、法律效力和合法性，并進一步探討將地方區(qū)際協(xié)議納入法制化軌道的可能性，尤其是進一步探討了如何為加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和深化區(qū)域合作提供法制保障的問題。對這一問題的研究和探討，本身是具有一定的前贍性的，筆者認