在華外國非政府組織依法登記問題研究.pdf

1、隨著我國改革開放的不斷深入和加入WTO，許多外國非政府組織進(jìn)入中國，設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展活動，同時在華的一些外籍人士、港澳臺人士紛紛成立的非政府組織（港澳臺人士成立非政府組織在登記管理上參照外國非政府組織）蓬勃發(fā)展。這些組織在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動、社會公益等各個領(lǐng)域，通過各種方式發(fā)揮了一定的作用，同時也對我國內(nèi)的非政府組織發(fā)展以及政府管理工作帶來了一定的影響。 這些在華的外國非政府組織目前所面臨的最大的問題就是依法登記問

2、題。現(xiàn)有法規(guī)，1998年國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在立法時并沒有考慮到外籍人士和港澳臺人士要求登記成立非政府組織的情況，形成法律上的空白，致使目前大量外國非政府組織無法注冊登記，政府部門無法監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。據(jù)初步估算，目前已經(jīng)實(shí)際存在并開展活動的在華外國非政府組織至少有2000家，提出登記申請的外國非政府組織更是不計其數(shù)。一些外籍人士和外資企業(yè)較多的大城市如上海、北京等地的外國非政府組織數(shù)量

3、較多，他們要求注冊登記的愿望也非常強(qiáng)烈。由于無法登記，許多外國非政府組織沒有合法地位，面臨銀行賬戶、稅收票據(jù)、雇工租房等問題，同時開展的活動處于地下狀態(tài)，不利于政府部門的監(jiān)管和保護(hù)。 外國非政府組織登記管理的相關(guān)法規(guī)為何遲遲不能頒布是本文研究的重點(diǎn)，作者認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)一直未頒布，主要是權(quán)力機(jī)構(gòu)只考慮到外國非政府組織特殊的政治影響力，擔(dān)心登記后會對國家政權(quán)、國家利益和社會穩(wěn)定造成危害，而忽略了這些外國非政府組織實(shí)際已經(jīng)存在，社

4、會領(lǐng)域?qū)ζ涠詫?shí)際已經(jīng)開放，但政府部門卻一直無法對其進(jìn)行有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況。 對此，作者認(rèn)為非政府組織尤其是外國非政府組織是把雙刃劍，對國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正反兩方面作用，管理引導(dǎo)得好，非政府組織的興旺會有利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定；反之，則會對國家的政治經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成不利。因此建議我國對在華外國非政府組織實(shí)行積極有為的開放政策來取代過去的被動消極的開放政策。一是要突破“不承認(rèn)，不接觸，不取締”的“三不政策