在華外國(guó)非政府組織依法登記問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和加入WTO，許多外國(guó)非政府組織進(jìn)入中國(guó)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)在華的一些外籍人士、港澳臺(tái)人士紛紛成立的非政府組織（港澳臺(tái)人士成立非政府組織在登記管理上參照外國(guó)非政府組織）蓬勃發(fā)展。這些組織在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動(dòng)、社會(huì)公益等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)各種方式發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)也對(duì)我國(guó)內(nèi)的非政府組織發(fā)展以及政府管理工作帶來(lái)了一定的影響。 這些在華的外國(guó)非政府組織目前所面臨的最大的問(wèn)題就是依法登記問(wèn)

2、題?，F(xiàn)有法規(guī)，1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在立法時(shí)并沒(méi)有考慮到外籍人士和港澳臺(tái)人士要求登記成立非政府組織的情況，形成法律上的空白，致使目前大量外國(guó)非政府組織無(wú)法注冊(cè)登記，政府部門(mén)無(wú)法監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。據(jù)初步估算，目前已經(jīng)實(shí)際存在并開(kāi)展活動(dòng)的在華外國(guó)非政府組織至少有2000家，提出登記申請(qǐng)的外國(guó)非政府組織更是不計(jì)其數(shù)。一些外籍人士和外資企業(yè)較多的大城市如上海、北京等地的外國(guó)非政府組織數(shù)量

3、較多，他們要求注冊(cè)登記的愿望也非常強(qiáng)烈。由于無(wú)法登記，許多外國(guó)非政府組織沒(méi)有合法地位，面臨銀行賬戶、稅收票據(jù)、雇工租房等問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)展的活動(dòng)處于地下?tīng)顟B(tài)，不利于政府部門(mén)的監(jiān)管和保護(hù)。 外國(guó)非政府組織登記管理的相關(guān)法規(guī)為何遲遲不能頒布是本文研究的重點(diǎn)，作者認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)一直未頒布，主要是權(quán)力機(jī)構(gòu)只考慮到外國(guó)非政府組織特殊的政治影響力，擔(dān)心登記后會(huì)對(duì)國(guó)家政權(quán)、國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定造成危害，而忽略了這些外國(guó)非政府組織實(shí)際已經(jīng)存在，社

4、會(huì)領(lǐng)域?qū)ζ涠詫?shí)際已經(jīng)開(kāi)放，但政府部門(mén)卻一直無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況。 對(duì)此，作者認(rèn)為非政府組織尤其是外國(guó)非政府組織是把雙刃劍，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正反兩方面作用，管理引導(dǎo)得好，非政府組織的興旺會(huì)有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定；反之，則會(huì)對(duì)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利。因此建議我國(guó)對(duì)在華外國(guó)非政府組織實(shí)行積極有為的開(kāi)放政策來(lái)取代過(guò)去的被動(dòng)消極的開(kāi)放政策。一是要突破“不承認(rèn)，不接觸，不取締”的“三不政策